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27日朝核谈判踏雷前行

http://www.sina.com.cn 2003年08月27日13:43 外滩画报

  美国态度软化 朝鲜只认美国 韩国左右为难 中方积极促和 俄日有所谋

  外滩驻东京特约记者 钱明 三个联合国安理会大国(中、美、俄),一个世界经济大国(日本),两个分裂的民族国家(韩国、朝鲜),将开始对东亚乃至世界政治、军事生态影响深远的漫长谈判。

  谈判前先打心理战

  各方都在检验对方的耐心,以在正式会谈中占据心理优势。

  美国负责军备管理和国际安保的副国务卿博尔顿最近在一次谈话中粗暴指责金正日总书记。此番发言遭到朝鲜的强烈反应,并表示朝方无法与“狂犬”博尔顿坐在同一张谈判桌上。美国总统发言人在8月4日对记者的谈话中仍说“博尔顿的话就是代表政府说的”。而到8月7日,美国态度软化,通过纽约联合国的非正式接触渠道,向朝方表示,博尔顿的发言出于个人立场。

  此后,前往大邱大运会助阵的朝鲜“美女啦啦队”本月20日终于出现在韩国釜山机场上,引来广大市民和媒体的狂热追捧。而在三天前,朝鲜祖国和平统一委员会还发表声明,谴责上周发生在汉城的反朝鲜示威活动,威胁要退出大运会。翌日,卢武铉总统就反朝示威表示遗憾,朝鲜方如期参加。针对朝鲜戏剧性的举动,部分媒体猜测,此次风波旨在测试韩国政府的对朝态度,摸准卢武铉政府的脉搏。

  8月20日,朝鲜以“演习会导致朝鲜半岛形势紧张”为由,突然宣布退出以观察员身份参加俄罗斯远东地区多国军事演习。该演习的背景建立在朝鲜半岛发生战争,大量难民及失控的武器涌入远东地区。由于演习的预定参加国实际上就是俄罗斯、中国、美国、日本、韩国、朝鲜六国,可以说也是六国会谈的一次营造气氛、增进理解的预演。然而,先是美国宣布不参加,随后一心就想跟美国单挑的朝鲜也宣布退席。有趣的是,朝鲜退出后,美国又重新宣布加入。捉迷藏的结果,是把朝鲜给晾在一边了。

  朝日之间,8月25日,朝鲜客轮万景峰号再次抵达日本新泻西港靠岸。自日本人绑架事件公开后,万景峰号被日本媒体涂上了走私军用物资、贩卖毒品、绑架平民、对日谍报工具等种种罪名。三个月前万景峰号在申请入港时,日本出动警察、公安、海关、检疫等上千人马,用最苛刻的检查态势阻止万景峰号靠港。万景峰此度选择在六方会谈前日重新来港,是希望日本政府投鼠忌器,有所收敛。然而,小泉首相则态度强硬,认为会谈是会谈,船检是船检。

  美朝韩各怀心事

  布什态度软化,朝鲜只认美国,韩国左右为难。

  从“邪恶轴心”演讲以来,布什在各种场合中每次提到朝鲜都是咄咄逼人,不假辞色。而到了7月21日,布什开始发出软话,表示相信朝鲜核问题能通过外交手段解决。布什的态度转化与目前布什政府面临的内外局势有着直接关系。美军在战后伊拉克焦头烂额,布什抛出的和平框架在中东摇摇欲坠,国内还将面临下一届总统竞选,“9·11”之后凝聚的国民支持一度受到经济等问题拖累大幅下挫。因此,布什实在不想因为在朝鲜问题上应对不当,捅出大漏子而影响选举。

  美国的《外交事务》上发表的关于朝鲜核问题和六方会谈的专辑中提到,美国之所以从4月中朝美三国协商后同意会谈,是因为对国务卿鲍威尔等代表的鸽派来说,会谈能促进核开发回到1994年的局面上去;而对五角大楼为代表的鹰派来说,则正好借会谈步步进逼朝鲜,用得理不饶人的战术打乱朝鲜阵脚,从而借题发挥,为武力解决寻求舆论支持。

  对朝鲜来说,从一开始,就认为只有一个谈判对象,就是美国。朝鲜的设想一是要求与美国签订互不侵犯条约,二是寻求关系国家的经济支援。而从美国的基本立场出发,如果朝鲜不率先废弃核武器,不可能承诺签订互不侵犯条约。朝方对此应该也是心知肚明。

  韩国的《朝鲜日报》在一篇社论中狐疑地指出,既然朝鲜知道美国不可能接受互不侵犯条约,而还是把它作为本次谈判的最大彩头,真正的目的恐怕也是明修栈道,暗渡陈仓,最可怕的可能性是争取时间,早日把核武器实用化。

  韩国则明显处于左右为难的处境。韩国目前最大的国家利益就是避免一切发生在朝鲜半岛的冲突。韩国虽认为朝鲜拥有核武器是其安全利益的巨大威胁,但同时害怕美国坚持军事压力甚至威慑的策略会触发军事冲突或战争。韩国的基本立场是以1994年的朝鲜核问题解决方式为蓝本,在与美国同进同退的大前提下,韩国会在经济协助等方面提出一些妥协案安抚朝鲜。

  中方积极促和,俄日有所谋

  在促成朝鲜接纳六方会谈方式上,中国起到了关键作用,其穿针引线的卓绝艰苦工作受到国际社会的一致好评。

  由于历史渊源和地缘政治因素,朝鲜核问题一旦应对失措,将对中国国家安全利益产生重大影响。因此,从说服朝鲜接受六国会谈的形式,到说服美国坐到谈判桌上,中国如此高密度、高层次的外交穿梭近年罕见。

  中国政府在朝鲜核问题上的立场很明确,就是“促和促谈”。由于各方特别是美国和朝鲜都想方设法掌握会谈的主导权,俄罗斯自然也觊觎仲裁者角色。鉴于地缘政治和传统关系,中国则需要保证足够的发言权。

  老谋深算的俄罗斯在本次核问题上,基本上所有活动都通过外交部进行,普京总统本人很少直接露面表态。如此安排下,一旦谈判破裂,俄罗斯上层与美国、朝鲜双方关系仍大有回旋余地,而承担谈判破裂的责任也较轻。

  在1994年第一次朝鲜核危机上,日本人基本上是被克林顿权当钱袋子使唤,给美日韩三方组成的朝鲜原子炉建设事业(KEDO)掏钱。在此次核危机中,日本人一方面借机强化日美同盟关系,并为“周边有事”的新防卫指针提供绝佳注脚,借朝鲜打压国内和平势力,促成自卫队转型、制定战争法案乃至谋求修改和平宪法。

  另一方面以绑架日本人事件为幌子,试图在一定程度上影响会谈进程,甚至在美国的暗示下借此激怒朝鲜,破坏会谈氛围。

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  会谈中可能踩响的几个地雷

  由于六方利益各不相同,个别国家甚至缺乏和平解决问题的诚意,会谈中和第一轮会谈后相关事态的发生和应对都会对会谈前景产生影响。目前摆在明处的有这么几颗地雷。

  (一) 11国临检演习。

  美国国务院18日表示,美英德法澳日等11个国家将于9月在澳大利亚的珊瑚礁海面举行共同演习,演习重点内容为对海上行驶的可疑船只进行检查。这是美国为防止伊朗、朝鲜等输出大规模破坏性武器和导弹技术而设想的国际包围圈的一环,意在对六方会谈中的朝鲜起敲山震虎的作用,加强军事面的压力。当然这可能会招致朝方在会谈上态度硬化。

  (二) 韩美军事演习。

  本月18日开始的美韩“乙支聚焦镜”军事演习将一直持续到29日,而六方会谈也是到29日。期间,变数随时可以发生。

  (三) 日本人绑架问题。

  自去年日朝首脑会谈上爆出日本人被绑架问题后。该问题一直成为日朝关系正常化的瓶颈,同时成为恶化日朝民众感情的催化剂。被绑架日本人家族联络会三天两头跑到美国大使馆要求美国人主持公意。而日本政府从小泉首相到川口外相,会见任何外国要人都提这个问题“诉苦”。目前日本有意在六方会谈上提出该问题,朝鲜外务省则在本月19日的声明中强调,一旦日本在六方会谈中提及绑架问题,将意味着谈判破裂。

  (四) 布什或其他美国高官再次对朝鲜出言不逊。

  朝鲜本次核问题的最早导火线恐怕可以追溯到布什指名道姓的“邪恶轴心”演讲。从布什几天前在一次演说中还指责金正日为“危险人物”的言行看,布什的暴言对和谈的破坏能量恐怕也是核当量级的。


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