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四国应急机制大比拼(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月27日14:13 金羊网-羊城晚报
  美国应急体系有特色

  美国8月14日,美国东北部和中西部一些地区发生该国历史上最大规模的断电,数千万人工作生活被打乱,但事故却没有引发连锁灾难。此间一些专家认为,如果不是美国经过多年努力建成了一套成熟、严密的应急体系,特别是在2001年“9·11”恐怖袭击事件后大力强化应急能力建设,停电造成的破坏恐怕要比现在大得多。

  制度化和规范化

  美国一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限,理顺各方关系。据统计,美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规,且经常根据情况变化进行修订。这些都为应急体系的制度化和规范化奠定了重要基础。

  美国现有应急体系于20世纪70年代开始形成,其主要标志是“总统灾难宣布机制”的确立和联邦紧急措
施署的成立。

  图片:纽约市政府对大停电应对有方

  20世纪90年代,随着所谓“联邦应急方案”正式推出,美国现有应急体系的框架真正成型。该体系用规范化的统一模式,高效处理不同紧急事件。这个模式包括以下环节:首先由各州和地方政府对自然灾害等紧急事件作最初反应,如果紧急事件超出地方政府处理范围,在地方申请下,由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态,“联邦应急方案”随之投入实施。

  此次停电事故发生后,纽约市政府很快启动了应急计划,协调各部门行动。由于早有现成预案,约1万名警察很快出现在各交通要道疏导交通,维护社会治安;救援人员从地铁里安全疏散了数十万乘客,3000名消防队员扑灭了60多起火灾。

  停电事故发生后几分钟内,白宫、国土安全部、联邦调查局和五角大楼等很快进入应急准备状态,美国联邦政府一级应急机制很快顺利投入运转。国土安全部等在45分钟内就确定事故并非由恐怖袭击造成,并很快通过各种渠道向社会发布,起到了安抚人心的作用。

  确保反应灵活性

  以“联邦应急方案”为代表的美国应急体系强调对紧急事件既要作出一体化、协调一致的反应,同时也要通过独特的应急功能进行模块划分,以确保这一体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。

  “联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能。各政府机构既遵循国家应急体系的指导原则与其他机构协调,同时又有一定主导权。

  经济信息心理应急

  恐怖袭击和天灾人祸等紧急事件的破坏性是多方面的,不仅能动摇国家安全,导致社会混乱,造成经济
衰退,也会使公众产生心理恐惧。因此,应对紧急事件必须多管齐下,有健全的配套措施。

  图片:俄政府处理莫斯科人质事件获得好评

  美国在紧急事件的经济救助上积累了丰富经验。其国家应急体系除协调各政府部门的应急行动、合理调配资源外,另一重要使命就是展开经济救助。通常情况下,在总统宣布灾难和紧急状态出现后,一系列相应经济救助计划会随之启动,受影响的个人可直接申请修房、租房等补助和救济。

  及时披露信息,通过顺畅渠道提供权威可靠的防范知识,对于消除不安定因素、降低紧急事件带来的危害可起到重要作用。

  此外,美国还重视灾难后的心理抚慰工作。

  法国卫生应急有不足

  两个强制性法律措施

  法国的国家传染病防治体系是建立在“强制申报”、“死亡统计”、“国家传染病防治中心”和“监测网络”基础之上的。其措施以预防为主,因而近百年来该国一直未出现传染病大规模流行。

  法国目前已经建立了37个国家传染病防治中心,负责监测和申报传染病相关情况。其职能是:鉴定传染病源、寻找治疗方法、观察疫情变化、及时向卫生部通报对公共健康有影响的所有情况及提出预防疾病传染的措施。对那些不属于必须申报疾病系列的传染病,法国建立了以实验室和医院为基础的监测体系,目的是了解这些疾病的变化趋势,掌握其流行特征。

  应对事件的主要措施

  在应对突发卫生事件时,法国政府主要采取下列措施:首先,公布相关信息。一旦有公共卫生突发事件发生,法卫生部和卫生监测研究所每天必须通过新闻公告、新闻发布会和政府网站公布发病情况、控制手段、科学研究进展等所有情况。对那些曾与发病区或病人接触的人员,政府还专门为他们开设24小时值班热线,答疑并接受报警。

  其次,向旅行者提供预防信息。包括向旅行者提出推迟到发病地区旅行的建议;在机场采取跟踪调查措施;加强对国内相关地区火车、汽车等大型公共交通运输工具的消毒工作。

  与此同时,将与传染源有过接触或有问题人员,统一送到由卫生部指定的专门医院进行观察、检测和治疗。卫生部及时将有关情况通报医院和急救中心,使医务人员做到心中有数,在医疗、急救过程中保证自身健康和安全。

  此外,一旦突发情况出现,卫生部将立即派传染病专家提取有关生物材料,寻找致病因子,力图尽快找到治疗、预防的办法。

  酷暑凸显应急体系缺陷

  今年,欧洲出现大范围的持续高温,法国有近万人因此而丧生。法国媒体认为,卫生行政部门的麻木不仁是导致这一后果的主要原因。

  首先,法国卫生管理部门对高温造成的危害估计严重不足,没有及时果断采取有力措施避免或减少高温天气带来的损失。

  其次,当危机达到一定程度,医院和社会救助部门频频告急时,法国卫生总局等部门依然麻木不仁,上报说局面已被控制,没有紧急召回在外休假的医疗人员,并启动应急计划。虽然卫生部门随后采取了补救措施,但卫生总局仍对危机处理不及时,延误了采取紧急行动的宝贵时间。

  此次教训让法国意识到,提高对天气和疾病等灾害的预见能力将成为政府今后的一大挑战。

  俄国危机处理行动快

  提起俄罗斯的危机管理,大家一定还记得发生在2002年10月的莫斯科“人质危机”事件。这是美国“9·11”事件后世界范围内最大规模的恐怖主义事件。一时间,700多名人质的安危、车臣问题的走向、普京的执政地位都吸引着世人的关注。但危机在60个小时内就得以解决,充分反映出俄罗斯的危机处理机制在实战中发挥了应有功效。

  在处理此次“人质危机”时,俄决策核心临危不乱、指挥若定。总统普京在危机中反应快速、行动果断,表现出了高超的危机处理能力。与此同时,行动部门早作预案,行动迅速。在劫持人质事件发生后,俄危机处理机制的支持与保障系统紧急启动,各部门密切配合,保证了解救行动的正常进行。事件中,有关人员及时准确地向普京总统传递情报,国家最高领导层加强与社会各政治力量的沟通,缓解社会紧张状态。普京曾数次发表电视讲话,安抚社会情绪。此外,俄具有健全的反恐机制。俄联邦反恐危机处理机构由总统统一领导,各部门在反恐过程中密切配合,保证了反恐行动的顺利实施。

  除在反恐危机处理方面获得成功外,俄罗斯在应对其它各种突发事件方面也积累了丰富经验。其中,专门负责处理紧急情况的紧急情况部的作用不容忽视。

  1994年1月,叶利钦总统发布总统令,成立俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部,简称紧急情况部。该部负责俄罗斯的民防事业,在发生紧急情况时向受害者提供紧急救助。其处理的紧急情况包括人为和自然因素造成的灾难。此外,国内发生流行性疾病也属于紧急情况部管理的范围。该部还对牲畜和农作物发生的疾病施行救助。

  英国分工明确重预防

  在提供给全国各机构的灾难处理一般指导原则中,英国政府提出,危机管理包括风险评估、灾难预防、做好应对准备、执行应急措施和进行灾后恢复五个部分。灾难真正来临时的应急手段只是危机管理的一部分。在此之前,预防灾难发生才是关键所在。政府要求各组织机构把危机管理纳入日常工作体系,保持忧患意识,尽可能减少灾难发生的危险,并进行必要的培训和演习,做好充分准备,以防万一。

  英国政府应对具体灾难的一个主要原则是,灾难发生后,一般应由所在地方政府主要负责处理,而不是依赖国家层面的机构。因为地方政府能够最便利快捷地提供救援伤者、阻止灾害扩大等所需的资源、人力和信息。当灾难过于严重,超过当地政府承受能力时,通常从邻近地区就近调度支援。

  中央政府主要负责应对特定类型的事件(如核事故)或者其影响超过地方范围的重大事件(如重大恐怖袭击)。在其它情况下,中央政府仅限于处理国会、媒体、信息等方面的事务,从旁向地方政府提供支持。

  此外,英国政府在应急指导原则中指出,各机构平时就应做好相应准备,在危机发生时及时设立专门部门,委任新闻官,专门处理媒体事务。

  ??(综合新华社电)

  (栩/编制)

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