20世纪90年代以来，日本政府不断加强和完善国家危机管理，建立起一套从中央到地方的危机管理体系，有效提高了全国的危机应变能力。

　　危机管理体系多层面

　　日本政府从国家安全、社会治安、自然灾害等不同的方面，建立了以内阁首相为危机管理最高指挥官的危机管理体系，负责全国的危机管理。日本政府在首相官邸地下一层建立了全国“危机管理中心”，指挥应对包括战争在内的所有危机。在日本许多政府部门都设有负责危机管理的处室。一旦发生紧急事态，一般都要根据内阁会议决议成立对策本部；如果是比较重大的问题或事态，还要由首相亲任本部长，坐镇指挥。

　　在这一危机管理体系中，日本政府还根据不同的危机类别，启动不同的危机管理部门。安全保障会议主要承担日本国家安全危机管理的职责，下设专门对策委员会，为决策提供相关建议。以首相为会长的中央防灾会议负责应对全国的自然灾害，其成员除首相和负责防灾的国土交通大臣之外，还有其他内阁成员以及公共机构的负责人等。此外，政府还设立了紧急召集对策小组，为防止发生大规模自然灾害时指挥人员不到岗，出现混乱局面。

　　危机管理法制健全

　　为加强政府的危机管理机能，日本通过修改法律，加强了首相在危机管理中的指挥权，并设立内阁危机管理总监，专门负责处理政府有关危机管理的事务，改变了以往各省厅在危机处理中各自为政、相互保留所获情报、纵向分割行政的局面。

　　为提高应对危机的效果，中央防灾会议制定了一系列法律法规，在发生非常灾害时，制定紧急措施，并推进实施。日本还把每年的9月1日定为国民“防灾日”。每年的这一天，全国都要举行有首相和有关大臣参加的防灾演习，通过全民的防灾训练，提高防灾意识和防灾能力。

　　日本是个地震多发国家，对地震防灾尤其关注。针对可能出现的大规模地震问题，政府制定了《大规模地震对策特别措施法》，对地震灾难预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等作了规定，通过加强危机管理，尽量减少地震造成的损失。

　　应对危机反应迅速

　　在2001年的“可疑船”事件中，小泉内阁在很短的时间内就接到有关方面的报告，坐镇“危机管理中心”直接指挥，迅速启动国家安全危机管理机制，直至将那艘“可疑船”击沉。日本一家媒体就此说，“可疑船”事件从多个角度检验了日本的国家安全危机管理机制，是一次十分有益的实战演练。

　　1995年3月20日，日本邪教组织“奥姆真理教”在东京三条最拥挤的地铁车厢内施放“沙林”毒气，残害无辜百姓。政府接到这一报告之后，立即设立了紧急对策本部，并迅速作出一系列的决定，努力采取有效措施，将灾害降到最低程度。

　　对于最近发生的非典疫情，日本政府更是未雨绸缪，严阵以待。当世界卫生组织宣布出现非典病毒流行后，厚生劳动省就召开专门对策会议研究对策。首先，加强飞机内检查，并指定成田红十字医院为接受非典患者治疗的机构。为了避免在实际操作中发生差错，成田国际机场检疫所还会同成田红十字医院进行模拟演习。

　　日本政府还要求各级地方政府作好预防和应急措施，并指定接收医院，随时作好收治非典病人的准备。据了解，每个县至少有一家传染病医院，每家医院都设有“负压隔离室”。医生协会还编制了有关防止非典的问答，在全国的主要媒体和网上刊登，告诉国民如何防止非典传播。

　　在世界卫生组织宣布撤消对全球所有地区的非典旅游警告后，日本政府还在6月30日组织了一场全国性的防非典演习，以加强国家的危机管理能力。

　　（新华社东京8月27日电）　乐绍延

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