程星原

　　美国任命的由25人伊拉克临时管理委员会（临管会）自上月成立至今，其填补伊战后的权力真空，使美国摆脱“占领者”形象的主要目的，应该说已基本达到。临管会涵盖了伊各主要民族宗教派别，受到国际社会的普遍欢迎。美国将“打造民主的伊拉克”视为其中东民主化整合战略的模式与前奏，但鉴于中东特殊的地缘政治、民族宗教及文化背景，西方民主在此落地生根的前景不容乐观。

　　作为未来政府雏形的临管会，纳入了什叶派、基督教徒和土库曼人，从而大大改变了伊政治权力的结构。虽然这与伊各派希望尽快实现“伊人治伊”的政治主张仍有差距，但毕竟伊拉克人已开始走上战后的伊拉克政治舞台，并在重大事务上拥有发言权，结束了战后近3个月的无政府状态，因而临管会获得了多数党派的赞同和支持。

　　但是，临管会的成立只是美国开辟伊民主之路的序曲，要想真正改造伊拉克，并推行其中东民主化整合战略，则仍面临诸多困难。

　　首先，临管会遭伊逊尼派质疑，自治政府的构建酝酿着政治风险。占少数的逊尼派因失去往日政治特权对美颇为不满。在临管会成立当天，约1万逊尼派伊拉克人在纳杰夫举行抗议，希望扩大逊尼派代表比例，以确保其传统的政治地位。按照美国制定的伊政治民主化进程表，伊拉克大选将在不到两年的时间内举行。美能否在这之前理顺伊国内剪不断、理还乱的政治、民族与宗教纷争，彻底清剿、铲除反美势力；临管会各方能否捐弃前嫌，团结一致，配合美军管当局在伊政治、经济、社会重建上有所建树，均关系到大选的成败。一旦有任何差池，反美宗教势力就会借机发难。而届时如果美国取消大选，直接扶植亲美派上台，势必将激化与宗教势力的矛盾，使美军及新政权成为报复的目标，使伊长期陷于内乱。

　　其次，美国难以对中东国家推行西方民主。中东国家有其特殊的地缘政治及文化取向。伊斯兰教在政治中起着不可替代的重要作用。至今，沙特等国仍实行政教合一的政治体制。统治者利用伊斯兰教获得政治合法性，伊斯兰教又成为当权者政治合法性的辩护工具，甚至一种政治制度。他们以伊斯兰教义为国家宪法，实行伊斯兰法治，它与美宣扬的制度背道而驰。而且，统治阶层为维护既得利益宁愿维持现状，也不愿推行自上而下进行的政治变革。

　　多年的西方殖民统治，造成中东穆斯林对美国等西方国家难以消除的仇视情绪。在他们看来，正是西方政治制度引起了强烈的社会分化、贫富不均，并导致人们的道德沦丧，这与伊斯兰的平等原则、穆斯林的兄弟情谊格格不入。因此，对西方政治文化的排斥倾向便成为普遍现象。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争又加深了这种排外与仇美心理，甚或埋下“文明冲突”的种子。此外，中东国家有着悠久和独特的人文传承和文化取向，民众在挫败之余，往往反生倔强，对外来的管理体制，如代议制的联邦架构会产生本能的排斥。因此，无论美强行施压、诱惑拉拢还是意识形态渗透，其民主化努力都将可能遭到中东国家及民众的抵制。

　　实际上，美国对中东国家的改造并不局限在对其政权，它已陷入改造阿拉伯伊斯兰文明的复杂冲突中。美国的确很强大，特别是拥有其他国家无法比拟的超强军事力量。但是美国还没有强大到可以随心所欲地改造一种源远流长的文明。美国用战争推销其价值观和所谓“民主”，只能进一步激化其与中东国家的矛盾。而如何将中东的伊斯兰文化与西方民主政治相结合，成为美国面临的新课题。

　　第三，缺少推行中东民主化整合战略的大环境与氛围。巴以问题是中东问题的核心。它关系到整个中东地区的和平与稳定，并直接影响到美中东民主化整合战略的进程。美国也认识到这一点，为此，战后布什政府推出并启动了中东和平“路线图”，希望在西线树立另一“民主灯塔”，与伊拉克形成犄角之势，以点带面，最终将“民主火种”撒向整个中东。然而，美国踢开阿拉法特、压制巴新领导人接受“路线图”的做法有失公允，且巴以间的根本性问题也未触及，因而“路线图”未取得实质性进展。当前，巴以严重缺乏互信，中东和谈短期内难有大的突破。从长远看，美国不会从根本上改变偏以压巴的立场，利库德强硬派则有恃无恐。巴新领导人无力根除伊斯兰激进势力，而巴人民又不甘接受不公正的和平。巴以长期“以暴易暴”结下的心理仇恨难以消逝，双方暴力冲突随时可能爆发。而没有安全和平保障的中东，无疑将使美国的中东民主化战略构想难以美梦成真。