世贸组织第五次部长级会议将于9月10日至14日在墨西哥海滨小城坎昆举行。会议要对新一轮多边贸易谈判即多哈回合进行中期评估，并讨论是否将“新加坡议题”，即投资、竞争政策、政府采购透明度、贸易便利等议题纳入新一轮谈判中。

　　世贸组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈发起新一轮多边贸易谈判，要求在2005年1月1日前结束谈判。但到目前，多哈回合涉及的所有谈判领域都没取得实质进展，坎昆会议和多哈回合的前景都比较暗淡。日前，中国常驻世贸组织大使孙振宇在日内瓦接受记者专访时，就坎昆会议和多哈回合的诸多焦点问题，谈了自己的看法。

　　谈判议题总体进展缓慢

　　问：按照多哈发展议程制定的时间表，现在距离全面结束多哈回合谈判只剩下17个月，此间舆论普遍认为，多哈回合几乎不可能按照预定的时间表结束。您怎么看待这个问题？

　　答：到目前为止各谈判议题总体进展缓慢。尤其是广大发展中国家关心的问题如特殊和差别待遇、乌拉圭回合（1986年9月在乌拉圭埃斯特角城发起的上一轮多边贸易谈判，历时七年半）协议的执行问题、知识产权和公共健康问题，都没有按谈判议程制定的时间表完成。对农业谈判模式、非农产品市场准入模式谈判和争端解决机制谈判也没有按期完成。

　　这次坎昆会议将是一场各方角逐十分激烈的会议。不少专家对坎昆会议的前景持悲观态度不能说没有道理。谈判离达成一揽子协议的目标日期越来越近，按期完成谈判的难度也越来越大。当然，如果今年9月在坎昆部长级会议上能在一些重要领域取得进展，整个谈判也有可能在2005年1月1日之前完成。可能性之一是坎昆会议重申多哈部长级会议声明已经确定的目标，或制定有关议题的新的谈判期限，并作出正式接纳最不发达国家如柬埔寨和尼泊尔成为ＷＴＯ新成员的决定。中国将同其他ＷＴＯ成员一起努力，争取坎昆会议能产生一定的积极成果，使多哈发展议程的谈判向前推进一步。

　　蒙特利尔会议成果有限

　　问：7月底在加拿大的蒙特利尔举行的小型部长级会议，被认为是推动各方在坎昆会议前打破谈判僵局的惟一机会，它达到预期目的了吗？

　　答：这次小型部长级会议共有美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、新西兰、中国、印度、巴西、南非、肯尼亚等25个成员的部长参加。会议主要就农业谈判、非农产品市场准入和“新加坡议题”交换了意见。

　　召开小型部长级会议主要是为各个成员的部长提供一个非正式的磋商机会，可以就新一轮谈判的议题无拘束地交换意见，表达自己关注的重点，并听取其他成员的看法，争取在一些问题上形成部分共识，推动谈判在全体成员的共同参与下取得进展。由于参会成员在各主要议题上分歧较大，这次小型部长级会议的成果有限。部长们在农业谈判模式、非农产品市场准入模式和启动“新加坡议题”谈判方面远未达成共识，只是在农业谈判方面探讨采用瑞士减让公式与乌拉圭回合减让公式相混合的可能性，在其他方面的分歧依旧。瑞士减让公式总体特点是高税多减，乌拉圭回合减让公式是平均削减关税36％，最低削减比例为15％。

　　今年2月，世贸组织农业谈判委员会主席、香港贸易代表夏秉纯起草了农业谈判减让公式。这个方案提出，在未来9年内全面削减出口补贴，在5年内农业进口关税削减40％至60％，给予发展中国家的条件要宽松一些。欧盟、日本、瑞士和韩国反对这个方案，美国和“凯恩斯集团”（加拿大、澳大利亚、新西兰，及巴西、智利、泰国、马来西亚等十几个发展中成员）则赞成这个方案。

　　每个议题都难以沟通

　　问：世贸组织总理事会从8月11日开始在日内瓦举行一系列密集的代表团团长非正式磋商，为坎昆部长级会议的召开作准备，效果如何？

　　答：从总理事会非正式磋商的情况看，在坎昆会议上部长们需要处理的重点问题是农业谈判模式的确定；非农市场准入谈判模式的确定；发展问题，尤其是知识产权与公共健康问题的决定；就“新加坡议题”的模式能否达成一致并启动谈判作出决定。到目前为止，各方在上述问题上的立场仍相去甚远。

　　最近欧盟、美国就农业问题提出新建议，以混合减让公式代替原农业谈判委员会主席公式的内容，建议在农业市场准入、出口竞争、国内支持等三个领域均不包括具体的数字，只形成一个框架，试图取代含有具体数字的主席模式草案。这个建议遭到“凯恩斯集团”及许多发展中国家代表团的广泛批评。他们认为，欧美的建议在取消出口补贴与大幅度削减国内支持方面，远不能达到多哈部长级会议授权的水平，在对发展中国家的特殊差别待遇及解决最不发达成员关注的问题方面也远远不够。多数成员均反对以欧盟、美国的新建议作为讨论农业谈判框架的基础。

　　在非农产品市场准入谈判方面，美国、欧盟及加拿大提出一个新建议，对谈判的公式、部门减让等问题提出了对主席案文的修改建议，这个建议也因忽视发展中国家的利益和要求而遭到多数成员的批评，大家仍倾向以主席原模式案文为基础讨论达成一致的可能性。

　　非农产品市场准入的减让模式是非农产品谈判小组主席、瑞士大使皮埃尔—路易斯·吉拉德在5月份散发给各成员的。该模式建议取消7大类产品的关税：电子产品、鱼和鱼制品、鞋类、皮革制品、汽车零配件、宝石和贵重金属、纺织品和成衣等。

　　在知识产权与公共健康问题上，各成员仍对美国保持压力，要求美国放弃阻挠各成员达成一致的立场，尽快解决非洲及其他发展中国家面临的缺少药物防治各种流行疾病的困难。美国正在探讨以知识产权委员会主席声明的方式，解决美国各大医药公司担心的问题，即一些国家可能“滥用”协议中规定的权利以谋取商业利益。但目前尚无具体案文，能否在坎昆会议上解决这一问题仍是未知数。

　　对发展中国家的特殊和差别待遇问题以及“乌拉圭回合”协议的执行问题，总理事会主席和世贸组织总干事分别亲自主持非正式磋商，至今仍收获甚微，坎昆会议能否取得一定成果，各成员不能抱过高的期望。

　　“新加坡议题”将是各方在坎昆会议上争论的焦点之一。由于对四个议题（投资、竞争政策、政府采购透明度和贸易便利）究竟达成什么样的模式存在严重分歧，一些发展中国家认为“新加坡议题”根本就不应当纳入谈判中，他们担心谈判的结果只会增加发展中国家的义务，而不会带来多少实际的经济利益。坎昆会议能否就“新加坡议题”的谈判模式达成一致从而启动谈判是会议的最大悬念之一。

　　各方立场和分歧

　　问：多哈回合谈判的内容有哪些？各方的立场和主要分歧是什么？

　　答：总起来说多哈发展议程的谈判涉及三方面问题：第一是发展问题。第二是市场准入问题，如农业、非农产品和服务贸易领域的市场开放，取消各种限制和壁垒的问题。第三是修改和制定规则的问题，如关于反倾销、反补贴规则及争端解决机制规则的修改和完善、对区域自由贸易安排规则的完善、对环境保护以及对可能启动的“新加坡议题”规则的制定。

　　欧盟是这轮谈判的主要推动者之一，它对环境及“新加坡议题”方面规则的制定极为重视，志在必得。各个领域尤其是非农产品和服务贸易的市场准入也是欧盟要力争达到的目标。日本、韩国、瑞士、挪威等国与欧盟的立场比较接近。美国的重点在各个领域的市场准入，它特别强调在这方面一定要达到高标准。它在农业补贴方面与欧盟一样是被重点批评的对象，在规则制定方面并不积极。但它表示如果在市场准入方面能有大的改善，就可以考虑在农业补贴方面作出改革，并在规则制定方面表现得更为积极。

　　“凯恩斯集团”认为农业是这一轮谈判的核心议题，在农业问题上如果没有进展，其他议题将不会有什么积极成果。它们强调在农业谈判中的三大支柱（市场准入、出口竞争与国内支持）都要达到高标准，要彻底改变国际农产品贸易严重扭曲的状况，促进国际农产品的公平贸易。

　　由于美国在市场准入方面与“凯恩斯集团”的观点比较接近，因此“凯恩斯集团”重点抨击的对象是欧盟和日本等农业补贴严重的发达国家。该集团对其他议题的立场在很大程度上取决于农业谈判的进展情况。

　　印度、肯尼亚、南非、巴西和中国等发展中成员，关注发展问题及发达国家的农业补贴问题。它们强烈要求改变目前在ＷＴＯ内存在的不平衡状况，要求改变对发展中成员特别是最不发达成员的待遇，对美国阻挠知识产权和公共健康问题的解决提出强烈批评，对欧盟、美国及其他发达国家的巨额农业补贴表示强烈不满，要求在新一轮谈判中认真解决这些问题。如果上述问题得不到妥善处理，很难指望发展中成员在市场准入、环境和“新加坡议题”上作出让步和承诺。(记者梁业倩）（来源：参考消息）