朱锋专栏

　　现在，伊拉克重建对美国来说已经成为了一个似乎永远也填不满的“钱坑”。美国现在深感要在短期内实现伊拉克的稳定与秩序，自己在军力和财力等方面都已捉襟见肘：每个星期军事占领费用就将近10亿美元，伊拉克完全恢复水、电供应需要300亿美元，恢复伊拉克基础设施则需要1000亿美元，这些数字不仅让美国民众感到难以接受，美国的许多智囊也纷纷表示，美国难以单枪匹马地负担如此沉重的包袱来完成伊拉克重建。根据8月23日美国《新闻周刊》公布的民意调查显示，由于对白宫的伊拉克政策不满，目前已有49％的美国人不支持布什总统明年竞选连任。

　　从8月20日以来，美国政府官员、包括总统本人都多次发表讲话，要求联合国组织并向伊拉克派遣多国稳定部队，要求联合国出面呼吁和要求国际社会给予伊拉克重建更多的物质和人力支持。布什总统目前在伊拉克重建问题上再度高举反恐大旗，强调伊拉克已经成为全球反恐战争的一部分，反恐是伊拉克首要的安全议题，希望借反恐之名、挟“9·11”事件后美国的反恐之威来平息国际社会对美国主导伊重建进程的不满，拉拢更多的国家为美国的在伊行动分忧解难。

　　8月20日，鲍威尔和安南进行了磋商。随后，美英两国在联合国安理会发起新的外交攻势，希望安理会通过新的伊拉克决议，授权成立并向伊拉克派出由联合国出面组织的多国稳定部队。安南秘书长在8月22日的讲话中则提出了联合国目前在伊拉克重建问题上的新思路。

　　首先，安南表示，联合国组织多国部队不是不可以考虑，而且这支多国部队的指挥权可以归美国。但联合国新决议的原则不是单纯为美国分挑“重担”，也必须包括与美国一起分享在伊拉克的决策权和责任。其次，安南提出，美英在伊拉克的占领不能是无限制的。美英必须为军事占领伊拉克制定“时间表”。第三，新决议应该让安理会成员国“共同满意”。安南的这一声明，显示联合国开始调整5月22日的1483号决议的框架、努力改变目前在伊重建问题上美国为主、联合国充当“陪衬”的尴尬境况。

　　布什政府当然希望延续1483号决议和1500号决议的惯例，在保持美国在伊拉克一手遮天的权势的同时拉联合国进入重建进程，让自己继续充当伊重建的领导而联合国继续屈居于不对等的“伙伴”地位。然而，这种在自己的主导权方面不做实质性的让步来换取联合国支持的做法，该到行不通的时候了。

　　8月19日巴格达爆炸案发生后，美国国内曾有人主张，美国不如趁此机会，将伊拉克重建目前这个“重包袱”抛给联合国，让联合国来全面接手目前的重建工作。但美国想要抽身而退的想法事实上是不可能实现的。首先，今天的伊拉克局势，是美国单方面发动伊拉克战争、从一开始排斥联合国在重建事务中“核心地位”的结果。哪有这么便宜的事，美国“惹了祸”，再把烂摊子扔给联合国。联合国客观上也无意全面“接盘”；其次，布什政府也下不了决心将伊重建全部推给联合国。这不是简单的面子问题，布什政府的主流观点是，伊拉克重建四个月至今，美国也取得了一系列重大进展，美国当然不能半途而废。

　　因此，很可能出现的局面是，在美国主导伊重建基本架构不变的基础上，相应增加联合国的决策权、扩大其他国家在伊重建中的商业机会、组成国际委员会共同决定伊拉克石油资金的分配和使用、以及让美英占领军更加实质性地受安理会监督，实现联合国与美国新的妥协。同时，新决议必须为美英军事占领制定“时间表”，让伊拉克人民在可以接受的期限内实现自己的主权和尊严。

　　由于1483号决议和1500号决议已经确立了伊重建中的权力结构，新决议难以推倒重来。但让美国让出一部分权力来还是可以做到的。否则，联合国又何必出手？

　　作者单位：北京大学国际关系学院

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