中国日报网站消息：日本共同社近日推出日本政治改革内幕的系列报道，以下为系列报道之五——难以冲破官僚统治阻碍，政治停滞不前

　　与围绕选举制度、政治和金钱的制度并列，政治改革的一大主题是政治主导政策的推进。虽然对中央省厅政府各部门进行了重新编制，但顽固的官僚统治仍有残余，难以冲破“霞关(中央省厅所在地,指官僚层)这层障碍。日本大学教授岩井奉信指出：“政治改革＝选举制度的改革告终。”“永田町(首相官邸和国会所在地,指首相和国会)只满足于制定制度，一直没有给改革注入本质性的内容，此后其责任将更加重大。

　　政务官职权不如“盲肠”

　　2001年1月6日以实现政治主导为目标的“一府十二省厅体制”启动。副大臣和大臣政务官的设置成为很多政治家进入“霞关”的一个幌子。

　　在副大臣和政务官各自的初次见面会上，当时首相森喜朗重复了同样内容的讲话：“副大臣和政务官是基于加速政治主导政策判断和强化大臣辅佐政策判断的观点设置的。”

　　数日后在政务官室，对原要人外国访问支援室长挪用外交机密费一事持怀疑态度的樱田义孝大臣和阿部知之官房长展开了争论。

　　因原室长玩赌马、购买高级公寓等奢华的生活被报道，为向其本人证实，樱田向阿部索要原室长的手机号码，但阿部道“虽然我知道,可是不能告诉你。”尽管樱田威胁说：“你这是违抗上司命令。”但阿部还是守口如瓶。

　　樱田愤怒地说：“（大臣政务官）职权甚至不如‘盲肠’”，因而遭到所属的桥本派干部的忠告：“名声很差。政务官是随时都能换人的。”对于该派阀十分关注官僚的这一实际情况樱田无言以对。

　　国会改革也一进一退

　　1999年1月，自民、自由两党成立了联合政权。两党就政府委员制度的废除等方面达成了一致。自由党党首小泽一郎回顾说：“小渊(首相)也表示‘非常赞成’。我想自民党大概也已经定心了吧。”政府委员制度的废除把国会答辩限定在大臣和副大臣等政治家范围内，目的是为了加大辩论的活力。但是，还产生了应提问者要求由官员进行说明的政府参考人制度。

　　小泽认为国会改革必须进行政权更迭，他提出：“制度虽然改变了，但无视它又将回到以前的状态。如果政权改变的话官员就无法干预了”。据事务局统计，例行国会中由众议院同意出席的政府参考人2000年总计835人，2001年为1,302人，2002年为1,752人，呈逐年增加趋势。

　　受质疑的听证会

　　今年6月9日召开了经济财政咨询会议。担任该会议民间议员的日本经济团体联合会会长奥田硕针对社保制度的改革提出：“把国民负担率控制在50%左右是很重要的”。但厚生劳动大臣坂口力则表示：“负担率和税收财政问题是配套的，如果不配套讨论的话会产生误解”，由此反对将负担率的目标值明确化。

　　最终的“坚实的方针”称为“比方说，将潜在的国民负担率定的目标在50%左右”。厚生劳动省干部嘲笑道：“‘比方说’这个词用得非常含蓄”，因为这个词巧妙地将意思停留在举例层面。可见被称为象征“政治主导”的咨询会议也同官僚主导、政策的不负责任的批评纠缠在一起。

　　该会议民间议员的大阪大学教授本间正明认为：“首相领导活用咨询会议”，但他同时也指出：“如果胡乱固执使得机构改革受挫的话，会血本无归。以抵抗为前提，首相只得反复摸索而做下去”，不得不与官僚和抵抗势力采取一定的妥协。由此，政治主导政策经过了10年仍然处于停滞不前的状态。