加大消费者权益保护力度

http://www.sina.com.cn 2003年09月02日04:30 河南报业网-大河报

　　本报记者孙斌

　　每年都有许多全国人大代表和政协委员提出议案和提案，建议全国人大尽快对《消费者权益保护法》（下简称《消法》）予以修订。据悉，《消法》修订工作已被列入十届全国人大的五年立法规划。今年8月中旬，国家工商总局将各省市消协的负责人召到北京，讨论有关修订《消费者权益保护法》的问题。修订后的《消法》会有哪些变化？这些变化与老百姓

有什么关系？记者近日走访了省内有关专家。《消法》带来困惑

　　随着生产的社会化和专业化程度越来越高，消费者无论在经济实力、技术信息、商品知识、服务认知等方面均处于劣势。各级消协和法院想维护消费者的权益，苦于现行《消法》一些条文和规定不适应市场经济而束手无策。

　　省消协副秘书长冯国英说，现行《消法》对“商品”的概念界定不清困扰着消协的维权。《消法》制定时，房屋属于福利待遇，不算商品，而现在，房屋已经变成了商品房，还有汽车、水、电等等，《消法》应对商品进行具体分类；再者是“服务”的概念，比如医疗，10年前都是公费医疗，不属于服务范畴，而现在情况不同了，医疗事故归不归《消法》处理，还有供水、供电等行业算不算经营者，能不能适用《消法》……所有这些，都影响着公平交易权。

　　冯国英举例说，《消法》管不了行规。比如商品房，一旦出现纠纷，消协依据《消法》，开发商依据《城市房地产管理法》，两部法律调整范围不一样，判决结果会有两样。消费者在诉讼时很难得到法律支持，所以即使明显存在恶意欺诈的开发商，在接受消协调解时也“理直气壮”地拒绝双倍赔偿。其他如通信等行业无不如此。

　　《消法》中的一些条款概念不清，置基层法院于尴尬境地。新郑市法院副院长郭健钧说，《消法》规定的概念较原则，法律理论界争论十分激烈，法院在判案中如果适用了其中一方的观点，就会遭到另一方的猛烈抨击，法官压力大；《消法》可操作性较差，少有相关的司法解释，适用困难；法官特别是基层法官对《消法》的精神实质理解、掌握不到位，不敢大胆适用。

　　《消法》表现出的“不适”不仅仅存在上述方面。还有知假买假的“王海”是不是消费者？消费者包不包括单位？农业生产资料的买卖是否应纳入《消法》中，这也是不容回避的问题。对这些问题，在法律理论界有两种截然相反的观点。医患纠纷、汽车等成为焦点

　　不少消费者认为，以往完全被定位为公益事业单位的医疗单位现已划分为营利性和非营利性的医疗机构，鉴于相当部分医疗机构向患者提供的是有偿的医疗服务，而《消法》第二条明确规定，消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受到本法保护。

　　对此，法学界表达了不同看法。郑州大学法学院院长田土城认为，医疗行业是一个极其特殊的高风险行业，医疗单位大多是公益事业单位，而且引起医疗纠纷的原因可能是多方面的，医疗事故对患者的损害难以与由于商品质量或违规行为对消费者造成的伤害完全等同。如果简单地将医疗单位视为经营者，将医患关系视为经营者与消费者的关系，将会在很大程度上影响到医务工作者对患者的救治，最终对患者不利。

　　一些医疗机构人士认为，《消法》只是一部基本法，仅仅依靠《消法》解决专业领域问题难度非常大。即使这样，还是有不少患者认为，患者花钱看病，即与医院形成消费与服务的关系，因而患者就是消费者。法院在审理某一侵害消费者权益案件时，具体适用什么法律，只能说明这一案件本身适用于那个法律，并不能说明《消法》不适用于这一领域。

　　各方较真，着实让法官们为难。新郑市法院副院长郭健钧说：“《消法》修改后的条款中应明确界定医患关系等目前颇具争议的消费关系是否适用于《消法》，只有这样，执法人员在执法中才能真正做到有法可依。”

　　当汽车快速进入寻常百姓家庭的时候，大量的质量问题却让购车者叫苦不迭。问题汽车成了名副其实的“气车”，《消法》还能继续视其为生产资料而拒之于保护之外吗？

　　开封的吴先生向经销商提出，对他的问题“气车”应按《消法》规定实行双倍赔偿。由于没有法律明文规定，消协也无能为力，于是吴先生只好诉诸法院。法官认为，汽车是特殊商品，不适用《消法》。期待内容有调整

　　《消法》的种种“不适”引起了法学界的思考。郑州大学法学院院长田土城说，在这次《消法》的修订中，必须对其中有关“经营者”、“消费者”、“商品”和“服务”等基本法律范畴重新进行界定。

　　既是律师又是消费者的高治平、胡宗军等律师期盼在《消法》中增加或明确以下规定：修订《消法》应当明确社会公共利益的界线。现实社会生活中普遍存在着“特殊行业”，如供水、供电、供气、供暖、商品房销售、私人汽车消费、医疗、通信、教育等，这些均是消费者近年投诉的热点。这些“特殊行业”的“特殊利益”恰恰是修订《消法》的难点。

　　同时，还要严格消费领域商品的界定，而?挥η鹕唐返挠行魏臀扌巍⑻厥夂桶汗螅荒苡邢焉唐凡皇堋断ā返髡Ｃ魅贰跋颜摺焙搴汀捌壅钡暮濉＝础断ā返男薷模岷舷颜叩乃鹗Щ蚓叩挠淳龆ǔ头Ｊ睿挥虻サ毓娑ㄎ?1＋1”。大河报2003-09-0200:00:00责任编辑：郭俊华