今年4月24日上午，在“美国亚洲太平洋理事会”举办的“成立仪式讨论会”上，美国国务卿鲍威尔就美国对亚太地区主要对亚洲的政策作了长篇演讲，综合其要点主要有：一亚太地区在美国对外政策中重要性提高。鲍威尔说：“欧洲和亚洲两边都占有主要的ｃｅｎｔｒａｌ地位”，“亚洲在世界上所占的分量还在不断地增大。”关于这一点，“美国亚太理事会”的成立可以说是一个佐证。美国有一个很有政治影响的民间团体“美国大西洋理事会”，而从事面向亚太地区的民间政治团体却是分散的。此次，有美国国务院背景，把美
国“太平洋经济合作委员会”等三个民间团体整合，组成类似“美国大西洋理事会”那样的“美国亚太理事会”，说明美国提升了亚太地区的重要性。芮效俭会长在会后谈到：“鲍威尔国务卿的讲演是一个明确的信号，表明美国对亚太地区重视程度大大提高了。”“美国亚太理事会”由60个委员组成，其中有16名资深大使、7名前议员、16名学者以及数十名企业家，代表26家企业、11所大学的研究机构、4个基金会和17个有名的民间团体，由前国务卿舒尔茨担任名誉会长，亚洲问题专家、资深大使芮效俭曾任驻华大使任会长。美国对亚太地区重视程度的提高有一个发展过程。布什政府上台之初，为了表现与民主党克林顿政府对亚洲政策的区别，在对华政策、朝核问题、国家导弹防御计划等方面曾经发表强硬的言论和作出强硬姿态，但在实践中碰了壁，不得不改弦更张。9．11事件是一个契机，布什总统在紧张的反恐工作中，其他出访活动一律推迟，但10月下旬还专门抽身出席上海ＡＰＥＣ会议。“在当时的危急时刻，那次旅行表明美国对亚洲的重视。”现任助理国务卿凯利语二从美国国家安全利益出发。鲍威尔在演讲中明确表示：“跨太平洋问题不仅事关地区的和平，而且事关全球的和平。亚洲的安全就是我们美国的安全。”讲话中相当长一部分是论述反恐问题的，历数了反恐的成就以及亚太地区国家在反恐中的表现。鲍威尔强调“亚洲在应对恐怖主义问题中起着关键的ｃｒｕｔｉａｌ作用”。三重视中国问题。鲍威尔用了很大篇幅较全面地谈了美中关系。他说：“本届政府刚上台时，两国关系似乎进入了敌对状态吗？不是，正相反，两国在反恐方面进行了合作。我很高兴，中国在朝核问题上起了积极的作用。”他还指出两国经贸关系发展很快，表示愿与中国增进更加密切的经贸合作关系。同时，也历数了两国在一些问题上存在的严重分歧。他还专门提到中国的抗“非典”问题，“‘非典’疫病是不认国界的，我们应该协调行动对付它”。四对亚太地区复杂性的认识有所增进。在其后的讨论会上，“太平洋经济合作理事会”的亚洲成员们在发言中均不同程度地流露出对美国的亚洲政策的不满。美方代表们表示：“亚洲的构成复杂，与欧洲不一样，亚洲国家间保持比较松散的联系，以便有更多的灵活性可以采取行动。”他们建议亚太地区领导人要更多地见面沟通，比如ＡＰＥＣ就是一种好的渠道。此前鲍威尔在演讲中也谈到：“我们要听取并尊重亚洲国家的意见，以便同它们建立坚强的伙伴关系。”美国为何会提高对亚太地区的重视程度呢？这要从美国对外政策的三大支柱，即：国家安全、自由贸易、自由民主来分析。从美国国家安全角度来看。亚洲地区的重要性是不言而喻的。东亚和南亚有数以亿计的穆斯林，其中不乏极端主义组织。虽然美国用军事手段打垮了阿富汗的“塔利班”政权及“基地”组织，但“基地”组织和“塔利班”残余并未肃清，恐怖活动仍很活跃。正因为此，鲍威尔在讲演中才强调指出亚洲在应对恐怖主义问题中起着关键的作用。在2001年10月上海ＡＰＥＣ会议上，在美国的推动下，会议发表了反恐宣言。美方认为，那次会议对提高亚太地区对反恐的认识和加强地区协调工作起了很好的作用。长期以来美国或明或暗地支持我国新疆的“疆独分子”分裂我国的活动，拒不承认“疆独分子”从事恐怖主义活动的事实。9．11事件后，美从其国家安全利益出发，第一次公开承认“疆独分子”的组织“东突伊斯兰运动”是恐怖主义组织，以加强与我国在反恐斗争中的合作。虽然鲍威尔的演讲中没有提及美国在亚洲的军事部署问题，但前助理国务卿罗斯明确表示，美在亚洲的军事部署不会有变化，并强调“这并不是冷战时期军事部署的直接延续，而是符合冷战后新的现实状况”。从新近美方透露出的全球美军调整方案看，驻欧美军人数可能减少，同时加强在亚洲驻军，并考虑在澳、马、新加坡、越、菲驻军，以形成连线态势。联系到美借反恐之机进驻中亚地区，说明美国军事部署调整的重点在亚洲，对亚洲的重视程度在提高。朝核问题在美国对亚洲的政策中占有相当优先的地位。在我国作出积极努力后，就在鲍威尔发表这次演讲前后那几天（2003年4月23日～25日），朝、美、中三方就朝核问题在北京举行首次会谈。鲍威尔在讲演中有一段专门谈到朝核问题。他表示，朝鲜半岛应无核化，朝核问题要通过外交手段和平解决。他还强调要通过多边途径寻求问题的解决。从经济贸易角度来看，亚洲地区的重要性也越来越突出。亚洲地区人口众多，市场巨大，同美国经贸关系密切。2002年，美国自亚洲的进口额为4220亿美元，占其总进口额的37％，向亚洲出口为1750亿美元，占其总出口额的25％。2001年，亚太地区向美国的累计直接投资为1975亿美元，仅次于欧洲，占第二位。美国向亚太地区累计直接投资为2165亿美元，位于欧洲、拉美之后，占第三位。亚洲地区经济增长充满活力。鲍威尔在讲演中对亚洲的发展前景看好：“现在我们正处在一个令人振奋的时代。亚洲今天正在塑造它的明天。”
从美国要在亚洲推行其自由民主制度来看，美国认为，日本、韩国、新加坡、中国台湾地区都是成功的范例，在泰国、菲律宾、印尼等国也已取得进展，其他国家正在不同程度地发生变化。美国对中国的改革开放持肯定的态度，赞同中国的经济向市场经济的转变，鲍威尔表示愿看到“中国进一步融入世界大家庭”。前助理国务卿罗斯指出，美国对亚洲政策的主要特点是连续性，而不是变化。这是从美国对外政策的三大支柱不变而言的。但亚太地区形势的确发生了很大的变化，鲍威尔的讲演给美国的亚太地区政策定了位，亚洲在美对外政策中的重要性大大提高了。（江承宗）（来源：《世界知识》）
