受害家庭难抹心头之痛9·11赔偿基金发放艰难 赵新宇

　　在“9·11”事件两周年即将到来时，仍有60％的遇难者家属没有申请领取美国国会设立的“受害者赔偿基金”。申请该基金的最后期限是今年的12月22日，距离现在已经不足四个月了，所以，发放基金工作进展得如此缓慢的情况引起了美国政府方面的高度重视。据报道，政府有关方面准备在国内开展更大范围的宣传活动，争取受害家庭都能领到这笔基金。

　　不要基金也不诉讼

　　日前公布的最新统计显示，在“9·11”事件中，总共有3016人丧生，还有难以确切统计的人受伤，但至今只有1240名死者的家属和1035名受伤者提出申请领取“9·11”受害者赔偿基金。而申领基金的最后期限是今年12月22日，所有申请争取在明年6月15日之前处理完毕。这一期限是经过立法确定的，无法再行更改。基金的管理人、联邦律师肯尼思·范伯格焦急地说：“还剩下不到四个月的时间了，可是仍有那么多的受害者没有得到赔偿。”他说，到目前为止，发放出去的基金数额有6.231亿美元，只占基金总数的六分之一，还有30亿美元尚未动用。“我个人觉得，目前这种发放速度太慢了，我很担心在最后期限到来时，会有许多人领不到应得的补偿。我相信美国政府也对此深表关注。”

　　“9·11”受害者赔偿基金是“9·11”事件之后，美国国会为扶持航空业而批准的一揽子法案的一部分。扣除遇难者的人身保险和其他费用，每名“9·11”遇难者平均可以获得160万美元免税的赔偿，具体到个人的赔偿金额从25万美元到610万美元不等。受伤者的赔偿从500美元到680万美元不等，其中被烧伤者获赔最高。

　　此外，按照法律规定，接受该基金赔偿的受害者及其家庭将放弃向航空公司或世贸中心索赔，以及向策划、实施“9·11”事件的恐怖分子和资助恐怖分子的人提起诉讼的权利。但根据美国司法部的统计，放弃基金申领的人中，只有69人对恐怖分子提起了诉讼，而最近5个月里，只有3个人到法院告了恐怖分子。也就是说，有很多“9·11”事件的受害者既没有申请赔偿，也没有提出诉讼。

　　放弃原因各不相同

　　面对如此多的人放弃基金和诉讼，范伯格的解释是，很多人还沉浸在丧失亲人的痛苦中无法自拔。“我走访了数千个家庭，当我向他们提及赔偿的最后期限即将到来时，仍然有很多人眼含热泪地对我说‘我还没有准备好。’”更有人表示，申领基金的过程使他们不得不重温失去亲人的巨大痛楚，这种悲伤让他们无法承受，因此决定不去领取。还有一些人在基金设立之初就对国会用呆板的计量方式来评估人们的丧亲之痛表示不满，因此拒绝领取。

　　专门负责航空灾难事务的纽约律师詹姆斯·克兰德勒分析说，目前曼哈顿联邦法官还没有对航空公司是否也应当对遇难者负担一定的责任作出裁决，如果法院最后裁决航空公司也承担责任，那么那些在世贸大楼倒塌中丧生的高薪人士的家属就会倾向于采取法律诉讼，因为诉讼后获得的赔偿会比单纯的联邦基金的赔偿款优厚。“对于那些希望得到3000万美元赔偿的人来说，赔偿基金当然没有吸引力。”

　　不过根据统计，不少低收入家庭也没有来领赔偿基金。比如约有100名没有证件的工人在袭击中丧生，而只有30个家庭提出获得赔偿，其他家庭都因为害怕没有证件被移送司法机关或移民局而迟迟不肯露面。

　　此外，还有很多家庭对最后期限的情况并不十分了解，比如纽约就把诉讼的最后期限延长到2004年3月10日，而其他地方的居民则不清楚自己是否享有这样的待遇，失去儿子的道尔先生就说：“在司法诉讼和申领联邦基金的这两种做法中存在太多的最后期限，我根本弄不清楚到底哪个日期是我应该记住的。”一位不愿透露姓名的遇难者家属表示，“为了生活下去，我每天疲于奔命，纠缠在很多事务中，一直没有领取政府的赔偿基金，相信很多像我一样的人也还没有去领钱，相比之下，国会设立的最后期限太紧迫了。”

　　为了在最后的3个多月时间里使更多的受害者申请领取基金，范伯格将在9月2日同纽约市长布隆伯格就基金发放问题进行磋商。另外几个州的国会议员还邀请范伯格到这些州就基金申领的最后期限展开宣传，以催促人们尽快获得自己应得的补偿。范伯格将于9月开始在纽约、新泽西、康奈狄格等州的巡回报告会上，推动人们在最后期限到来前，做出选择。