彭鸣

　　8月24日，“台独”媒体《自由时报》报道称，台湾“外交部”以因应全球反恐及防范非典型肺炎为由，特别检讨、更新“旅游预警分级表”，首度将“中国”列入“外国”分级表，香港、澳门也被列入其中。在黄、橙、红三种不同颜色的旅游警示等级区中，“中国”也是惟一被列入橙色警戒的亚太国家，“外交部”同时建议岛内民众“暂缓前往中国”。

　　因对两岸关系定位和台湾前途走向立场不同，台当局对大陆的称呼在不同的历史时期各有不同，但过去从未在正式或公开文件中直接称之为“外国”。两蒋统治台湾时期，坚持“中华民国法统”，坚持中国统一，拒不承认中华人民共和国政府。那时候，国民党当局自吹台湾为所谓的“中华民国自由地区”，称大陆为“沦陷区”、“中共”，或诬称大陆为“共匪”。直到解除“戒严”之前，岛内民众与大陆接触都被视作“通匪行为”。

　　李登辉上台后，以“一国两区”和“一国两府”定位两岸关系，谋求“两岸对等政治实体地位”，因而称大陆为“大陆地区”和“对岸”。作为台当局规范两岸关系的法规文件，“台湾地区与大陆地区人民关系条例”（简称“两岸人民关系条例”）规定，“大陆地区”是指“台湾地区以外之中华民国领土”。台当局还特别成立了“大陆工作委员会”，负责对“大陆地区”的“工作”，与“外交部”的对“外国业务”相区别。李登辉多次“修宪”，推行分裂路线，谋求“两个中国”，但仍不敢公开改变台湾作为中国一部分的地位，所谓“宪法”的“固有疆域”迄今仍包括大陆和台湾等。也就是说，“大陆和台湾同属一个中国”，这一重要原则仍在台当局的几份重要法规文件中得以确认和延续。

　　陈水扁上台以来，虽在“就职演说”中说什么“四不一没有”，但实质上仍坚持“台独”立场。他在不少场合直接称呼大陆为“中国”，把“中国”与“台湾”、“中国人”与“台湾人”相提并论；去年8月更抛出所谓“一边一国”

　　论。如今，陈水扁当局改称大陆、港、澳为“外国”，并开始由“外交部”初步接管过去由“陆委会”负责的“大陆工作”，完全割断了台湾与大陆政治、历史及法律上的联系，不但完全否定了一个中国原则，突破了“两岸人民关系条例”的制度设置，更从根本上违背了台当局所谓“宪法”对“固有疆域”的规定。

　　也许人们会问，台当局根本就无法突破国际社会越来越稳固的一个中国框架，也不可能扭转岛内“反对台独”、“求和平求稳定求发展”的主流民意，陈水扁为什么还要头撞南墙、四处挑衅呢？其实，这不难理解，除了上述“台独理念”在作祟外，还与陈水扁的选举策略密切相关。一方面，出于岛内外压力及稳定政局、拉拢中间选民的需要，陈水扁不敢公开宣布“台独”，还说了一些诸如“两岸缓和”、“三通是必由之路”的话，这引起“台独基本教义派”的不满。随着明年选举的临近，陈水扁把“中国”变“外国”，就是要“以实际行动落实‘台独’”，巩固“台独”铁票。

　　另一方面，由于“经济牌”和“行政资源牌”不太灵光，“公投牌”也没有达到捞取选票的预期效果，陈水扁竞选连任行情毫无起色。岛内舆论分析，陈水扁当局以“一边一国对抗一个中国”，甚至把“中国”变“外国”，“不断试探大陆对台政策的底线”，这是陈水扁打“统独牌”和“对抗牌”的关键，如意算盘就是通过挑起两岸冲突，制造两岸紧张，主导明年选举的议题，煽动中间选民对大陆的敌意，最终达到扭转选情颓势的目的。