新华社罗马9月2日电综述：意大利政府着手改革退休金制度

　　新华社记者杨爱国

　　9月1日，由意大利劳动和社会事务部长罗伯托·马罗尼、经济和财政部长朱利奥·特雷蒙蒂、农业政策部长乔瓦尼·阿莱马诺和欧盟事务部长罗科·布蒂廖内组成的“核心内阁成员”专门讨论了由马罗尼上周提出的一项旨在鼓励职工推迟退休时间的退休金制度改革方案（亦称“马罗尼方案”）。这标志着意政府决意对现行的退休金制度进行改革。

　　意大利现行的退休金制度是战后逐步建立和完善起来的。而人口老龄化和寿命延长已成为目前意大利人口状况的主要特征。有数字显示，在意大利现有人口中，60岁以上的老年人占24％，到2050年将达到40％。目前，政府每年的退休金开支占全部社会福利开支的60％以上，超出法国、德国和英国等欧盟大国的十多个百分点。2002年，意大利用于支付退休金的开支占国内生产总值的14．2％，预计到2030年这一比例将达15．9％。

　　意大利政府曾于1992年、1995年和1997年先后三次对退休金制度进行改革，但退休金赤字问题并未得到根本解决。有关机构的预测表明，2003年意大利政府因退休金负担过重而造成的财政赤字将高达132亿欧元。对此，欧盟以及国际货币基金组织不断向意大利政府施压，呼吁意政府对退休金制度进行“结构性改革”。

　　意大利的退休保险事务由国家社会保障协会、国家机关人员社会保障局、地方机构及其他小型独立机构管理。目前，意大利全国加入退休金体系的在职职工约1960万，加入退休金体系的已退休职工约1600万。根据意大利有关法律规定，男、女职工的退休年龄分别为65岁和60岁。个别年龄达到57岁、缴纳社会养老保险年限达到35年的在职人员可以提前退休（国营部门职工的最低退休年龄可以放宽到56岁）。由于一些机构监管不力，“中年退休”者不断增加，一些人还享有多种退休金，甚至诈领残疾人退休金。

　　为改变现有状况，“马罗尼方案”首先规定，到2010年，最低退休年龄将逐步从目前的57岁提高到60岁。该方案鼓励职工晚退休，给那些已具备退休条件仍继续工作的职工加薪，加薪幅度为他本人工资的32．7％，在此期间这类职工还可以少缴退休保险费。

　　其次，取消公共和私营部门就业职工在退休待遇方面存在的差异。目前，公共部门职工的退休金与其在职最后80个月的平均工资挂钩，而私营部门职工则与他在职最后10年的平均工资挂钩。改革后公、私两种部门的职工退休金都将“与其在职期间最后10年的月均工资挂钩”。

　　再次，政府鼓励人们投资私人退休储蓄基金。在职工因退休、辞职或被解雇等原因而终止工作的时候，鼓励职工从企业付给他的“关系终止待遇”资金中拿出一部分资金投资私人退休储蓄基金。所谓“关系终止待遇”是指在职工因上述原因而终止工作时，企业按其全年总工资一定比例付给其本人的一笔开支。

　　马罗尼表示，上述方案一经内阁会议通过，他便尽快与工会谈判，并希望在今年底之前完成这一改革计划。

　　“马罗尼方案”在企业界和工会方面引起了不同反应。一些反对派和多数工会组织表示愿意就“鼓励职工晚退休措施”进行谈判，前提条件是政府不得修改职工的退休年龄，同时反对政府对退休金制度进行结构性改革。全国最大的工会组织意大利总工会明确提出，政府不得“触动现行的退休金制度”，否则将“采取必要措施”，包括罢工和抗议。