美国已向联合国安理会其它4个常任理事国散发了一项关于联合国在战后伊拉克管理中的作用的决议草案，要求国际社会为伊拉克重建及恢复国内安全提供帮助。

　　美国此举纯粹是出于无奈。伊拉克战争结束后，美国一度基本排除联合国的作用，作为占领军试图完全独占伊拉克。然而，由于倒萨战争是一场缺乏充分依据并由美国强加给伊拉克的军事行动，尽管美国在军事上迅速得手，但在国际社会空前孤立。因此，在战后之初出现了这样的局面：一方面，美国不愿让联合国介入伊拉克的人道主义救援工作。另一方面，安理会多数成员既感到联合国应有责任主导战后伊拉克的建设，又担心由于联合国的介入而使美国对伊军事行动合法化。

　　美国对伊拉克的战争虽然在军事上获得大捷，但要是美国不能顺利实现对伊拉克政治、经济与社会的重建，它将最终不能宣称取得胜利。事实上，美国从一开始就低估了伊拉克重建的困难。目前美军驻伊兵力不足于有效维护伊拉克社会治安，伊拉克社会秩序不断恶化，重大爆炸流血事件接连不断，继8月19日联合国驻伊拉克办事处被炸后，伊拉克伊斯兰教什叶派最高精神领袖哈基姆又在8月29日的圣城纳杰夫爆炸中身亡，而美军本身也以平均每两天一人的速度，在伊拉克大街小巷被各种反美力量消灭。

　　布什政府面对国内对此状况的严厉批评，不得不提出在伊拉克战后管理和复兴问题上同联合国及国际社会进行权力调整。综观美国于9月3日提出的联合国决议草案，其最显著的特点是指出“联合国应该在伊拉克扮演关键角色”。决议草案认为，联合国应向伊拉克提供人道主义救济，推动伊拉克经济的调整和可持续发展，努力恢复和建立伊拉克全国及各地方的政府机构。

　　显然，由联合国在伊拉克发挥关键作用，等同于宣布美国在伊拉克战后事务中排斥联合国的做法已告失败。通过引入联合国的作用，美国不仅事实上迫使国际社会接受其今年三月的“先发制人”战争，还将利用联合国在确保伊拉克稳定问题上的政治资源，同联合国分担治理伊拉克的政治风险。在伊拉克重建的经济成本上，美国的最新估计为600亿至700亿美元。美国只有通过与联合国分权，才可能借助联合国来争取各国际金融机构和各国对伊拉克的援助。

　　人们注意到，美国出于无奈才让联合国在战后伊拉克的管理问题上起“关键”作用，但这仍然是从属作用。美国提出的决议案提出应批准成立一支多国部队，由美军来统一领导。可见，在美国与联合国的关系问题上，美国仍然意图起主导作用，只让联合国发挥提供资源并分担责任的助手作用。

　　鉴于伊拉克政权改变已木已成舟，国际社会正无奈地接受美国对伊战争及其新成立的临时政府。考虑到伊拉克亟需稳定，许多国家对联合国介入战后伊拉克管理工作已采取积极的务实态度，但法国和德国对美国的新决议草案并不满意。法德不能接受仍由美国对伊拉克重建的政治主导，也不支持由美国掌握对多国部队的绝对控制。土耳其虽同意参加多国部队，但也同样坚持其军队只能由土耳其人指挥。看来，要通过美国的新议案，决议文本还得进行调整。复旦大学美国研究中心教授沈丁立