《瞭望》：俄军加快战略调整力保军事优势

http://www.sina.com.cn 2003年09月06日11:25 中国新闻网

　　中新网9月6日电从8月18日开始，俄罗斯太平洋舰队以确保俄国家安全、保护国家经济利益和打击远东地区的恐怖行动为由，在远东地区举行为期10天的战略海军演习，将俄近期举行的一系列演习推向高潮。这次大规模军演分3个阶段在白令海、鄂霍茨克海和日本海进行，参加人数多达7万人，在俄海军历史上是“前所未有的”。

　　俄高密度、大规模的军演表明，在“9·11”后，特别是伊拉克战争后，为应对国际局

势的不断变化，继续保持自己的优势地位，俄加快了对军事战略的调整步伐，军事改革的力度逐渐扩大。

　　新世纪的军事安全战略

　　俄总统普京认为，政治因素对战争性质具有决定性作用，而影响未来战争性质的最重要的政治因素是以美国为首的西方对世界其他国家内部和国家间各种民族、宗教及直接经济利益矛盾的干预，即所谓的新干涉主义。鉴于此，俄认为当前最严重、最直接的外部威胁是以美国为首的北约试图进一步挤压俄战略空间，阻挠俄成为多极世界中一个有影响力的中心。同时，民族分裂势力、宗教极端势力及其所进行的恐怖活动，特别是近年来车臣非法武装的分裂活动更是从内部直接威胁着俄国家主权和领土完整。普京说，“恐怖主义不仅对个别国家构成了威胁，而且也对整个战略稳定体系构成了威胁”。

　　基于以上判断，普京今年5月发表国情咨文时，首次提出了到2010年实现武装力量现代化的中期发展战略。俄提出军事安全战略的目标是：凭借自己的强大军事实力，在第一时间内发现威胁，巩固传统势力范围，维护国家安全与稳定，确保经济不受影响。

　　--遏制北约东扩是长期战略目标。俄认为，尽管俄美关系在不断改善，但美国仍是俄的主要对手，以美为首的北约对俄构成主要军事威胁。美国借反恐确立了在中亚的军事存在，同时通过北约第二轮东扩，成功地将欧洲防务的重心和前线前移，逐渐形成对俄的合围态势，俄地缘战略空间严重受压。

　　--打击三股势力是国内安全政策的主要目标。为加强打击力度，俄将原由内务部所属部队单独承担的维法、护法，打击极端组织、有组织犯罪及恐怖主义非法活动的职能，同时赋予了俄武装力量。普京甚至将2002年俄军的首要任务确定为打击恐怖主义。特别是莫斯科人质危机事件后，普京进一步扩大了军队的对内职能，加大对车臣非法武装的打击力度。

　　--确保边界不受侵犯是俄军最重要的任务和基本职责。主要是进一步增强和保持俄的军事潜力，建立足够的装备以应付21世纪可能出现的任何威胁。普京还特别指出俄军应保障边界成为国际犯罪分子不可逾越的障碍。

　　质量建军原则

　　美国领导的反恐战既让俄看到了自己同美在军事实力上的差距，也使俄意识到，只有拥有强大的军队，才能有效维护国家的安全。在这种背景下，普京提出了较为务实的军事改革思想。其目标是“建立一支密集型、纪律严明、高度职业化、机动快速灵活、善于完成国防任务并能制止任何武装冲突的与国家经济实力相适应的武装力量”。

　　“9·11”事件后，普京强调，当前和今后一段时期内军队建设的重中之重是提高应付地区性武装冲突和局部战争的“专业技能强、训练有素”的常规作战能力，侧重准备打赢一场高强度局部战争。在平时要保证武装力量的战斗编制具备四种能力：能对国家进行可靠防护，使其免遭敌空中--太空袭击；能在局部战争中完成击退侵略的任务；能保障执行任务的军队集团实施战略展开，完成地区战争任务；能保障俄联邦单独或在国际组织内执行维和行动。基于上述原则，俄启动了新一轮军事改革。

　　--继续裁军，减员消肿。2001年初，普京批准了《俄联邦武装力量2001～2005年建设与发展计划》，其中规定，2005年前，俄武装力量和其他强力部门将裁减60万人，其中武装力量将裁军36.5万人，届时俄武装力量将减至85万人，逐步实现由数量规模型向质量效能型的转变。

　　--调整军种结构，优化指挥体制。伊战经验表明，运用高精度武器的多兵种合成作战已是大势所趋。而俄军队在这方面严重落后，没有联合司令部，致使其混合武装力量的战斗潜力很难发挥出来。普京强调“为从实质上提高军队的战斗和行动准备，必须优化武装力量结构，完善管理体系”。2001年6月，俄将原战略火箭军的军事航天部队和导弹太空防御部队组建成新的兵种--航天兵，同时将战略火箭军降格为兵种，这样俄军提前完成了结构调整，由4大军种过渡到陆军、海军、空军3大军种以及战略火箭兵、空降兵和航天兵3个独立兵种。同年9月，乌拉尔军区与伏尔加河沿岸军区合并，使军区数减少到6个，并赋予军区战役--战略司令部职能，对辖区内所有军事力量实施作战指挥。同时，还恢复了陆军总司令部的建制，以加强对陆军的管理和指挥。

　　--以海军为突破口，重振军事大国雄风。俄国防部长谢尔盖·伊万诺夫指出，“俄罗斯过去、现在和将来永远都是海军大国。俄罗斯海军军旗将一如既往地飘扬在世界海洋上。”为此，俄罗斯近年来制定了“2010年前俄海军政策要点”和“2020年前俄海洋理念”，为俄罗斯海军中长期发展奠定了宏伟蓝图。其中着重强调水面舰队要重返世界海洋，以恢复俄海军大国地位。据此，今年以来，俄海军4大舰队--波罗的海、黑海、北方和太平洋舰队举行了10多年来最为频繁的军事演习。

　　--积极推行军队的职业化改革，以合同兵役制取代现行的义务兵役制，这是俄军事改革的一项战略性举措。今年年中，俄国防部长伊万诺夫向政府提交了分两个阶段加快军队职业化改革方案：2003～2007年为第一阶段，俄所有快速反应部队转服合同兵役制；2008年开始第二阶段，逐步向完全职业化军队转变。

　　--加强常备部队建设。俄将按地区原则在军区编制内组建机动力量，并为其配备最先进的武器装备，使之能够独立行动，在最短时间内控制和消除来自任何方向的威胁。普京已宣布，将于2006年前在俄西南部及中亚两个战略方向建立和部署约5万人的常备部队集群。

　　“现实遏制”的核战略

　　21世纪初俄仍奉行“现实遏制”军事战略，其实质就是“核遏制”战略或“加强核遏制”战略。

　　为进一步明确战略核力量在维护21世纪国家安全中的突出地位，普京首次将“保留首先使用核武器的权利”作为条文颁布，正式提出了“核遏制”战略。它强调俄奉行核威慑政策，实施“先发制人”的核打击原则，以“核还击--迎击”为主要作战样式，以提高战略的主动性和适应范围。在俄及其盟国遭到常规武器进攻时，俄也有权首先使用核武器实施打击。

　　俄认为，面对美国积极谋求发展国家导弹防御系统的威胁，突出战略核打击能力在保障俄国家利益方面更具重要意义。普京表示，核武器过去是、现在和将来依然是保证俄安全的基础。

　　--提高战略核力量的威慑和打击能力。首先，强化陆基战略核力量。主要是加快生产和部署有很强突防和摧毁能力的“白杨-M”洲际弹道导弹，预计到2010年其装备总数将超过100枚，可基本实现陆基洲际弹道导弹的换装。这样的装备就可保障俄对美仍有足够的核威慑能力。其二，增强海基核力量的比重。目前已开始建造新一代战略导弹潜艇，预计到2010年，俄可能拥有约12艘弹道导弹核潜艇，包括D-4级潜艇和新的“北风”级潜艇。其三，提升空基打击能力。当前正投入巨资对原有的图-95、图-160战略轰炸机进行改进，并开始重新生产和装备军队。俄还正在研制具有洲际作战能力、攻击性能更强的图-202新型隐身战略轰炸机。此外，根据俄安全会议制定的2010年前航天发展规划，将对新组建的航天兵给予资金和技术倾斜，以保持太空优势，使俄军在未来高科技战争中立于不败之地。

　　--增强战略核力量的快速反应能力。2001年，俄战略火箭兵新组建了一支1.3万人的值班部队，可通过40余条通信线路对所属部队实施24小时的监控，大大提高了现役战略导弹的安全性和战备程度。部队将全面装备新型计算机，届时其作战指挥系统的效率可提高20%。此外，还加紧改进现有导弹的飞行控制和瞄准系统，更新C3I控制管理系统，以提高战备程度，缩短瞄准时间。

　　--促美共同削减战略核力量。俄凭目前的经济条件根本无力维持数量庞大的核武库，按照“质量”和“合理足够”的核武发展原则，进一步核裁军势在必行。但俄又不愿就此失去核大国的地位，为在一定程度上与美保持核均势，普京一直积极促美共同核裁军。（李东）