李跃

　　在推进工业化的进程中，正确处理好政府与市场的关系，是关系到推进工业化路径选择的基本问题。从长沙乃至整个湖南的现实情况来看，市场化进程相对缓慢，市场化程度和市场化水平相对偏低，支持工业化发展的各种市场性因素和资源明显不足，推动工业化的市场化力量较弱，倘若政府缺位的话，就有可能浪费推进工业化的宝贵时间，丧失推进工业化的大好机遇，延缓工业化的进程。问题不在于要不要政府，而在于推进工业化进程中政府应该扮演什么角色，发挥什么样的作用。最需要政府来做的事情就是那些单凭企业自身无法解决的外部性问题和公共性问题。换句话说，政府在推进工业化的过程中的主要职责就是创造良好的硬环境和软环境，政府的准确定位是规划、指导、保障秩序和提供公共服务。当前的工作重点应放在深化政府机构改革，加强和改善政府服务，提高公务员素质，培育市场，建立社会信用体系等方面。

　　在推进工业化的过程中，我们要正确处理发展高新技术产业与发展传统优势产业的关系。近年来，长沙市的高新技术产业和技术含量高的先进制造业呈现出快速发展的良好势头，涌现出一批像湘计算机、LG曙光、三一重工、中联重科等发展势头强劲的知名高科技企业。与此形成较大反差的是，传统产业尤其是劳动密集型产业的发展乏善可陈，知名企业和名牌产品数量较少。长沙乃至整个湖南一、二、三产业之间的产业关联度不高，特别是第二产业与第一、第三产业之间的关联度较低的问题仍然比较严重。长沙是一个农业大市，农业基础较好，农业资源丰富，劳动力成本低，而第二产业中除了烟草业以外，以农副产品为主要原料的食品加工、制药和生物制品等制造加工产业没有很好地发展起来，没有成为长沙优势产业和支柱产业。湖南的中医药材资源十分丰富，位居全国前列，但湖南、长沙的现代生物制药产业的发展还相当滞后，资源优势没能转化为产业优势和经济发展优势。第一、第二产业之间的低关联度导致两大产业之间无法实现产业优势互补，其结果是发展空间受到限制，竞争能力打了折扣。从优化经济结构的角度来看，在推进本地的工业化过程中，要大力增强一、二产业之间的产业关联度，关键是加快发展能带动第一产业的生物制药、食品加工和其他农副产品深加工业。

　　在推进工业化的过程中，要处理好大企业与中小企业的关系。高质量、高水准的工业化的根本特征和主要标志，就是形成了具有很强的产业自生能力和竞争能力的支柱产业群。包括有很强的产业核心技术创新能力，高度专业化的分工协作和低成本的技术配套体系，形成产业规模优势和成熟发达的产业文化。它要求大中小企业之间形成相互依存、共生性大于竞争性、产业链较长的“生态圈”，大企业居于“生态圈”的龙头、核心和骨架的位置。在产业“生态圈”形成之初，政府要重点支持大企业和最有条件、最有潜力成为大企业的中型企业快速发展。在数家大企业形成气候之后，政府则应及时“放大促小”，把主要精力和经常性工作转向扶持为数众多的中小企业的生长和发展方面去，促使大批中小企业在为大企业提供专业化程度高、成本低、系统全面的配套服务中，成为吸纳劳动力多的中小企业群，以企业群的强大竞争力支持地方经济发展。（作者系市委党校经济学教研部主任、副教授）