美国常驻联合国代表团3日晚向安理会其他4个常任理事国散发了一项有关伊拉克问题的新决议草案，要求国际社会为维护伊安全和伊政治、经济重建提供帮助。如果这项决议草案最终能获得通过，那么它将是美国在伊战后寻求安理会通过的第三个有关伊拉克问题的决议。在推动安理会通过前两项决议时，美国的“用心”不外乎是为解除对伊制裁，以及寻求安理会的认可，以便使美英军事占领和美国主导成立的伊拉克临时管理委员会合法化；而这第三个决议草案的提出则表明，美国已经意识到，仅凭美英之力在伊拉克是“玩不转”的，在此情况下，美国只好正式开口向联合国求援了。

　　据报道，美国散发的新决议草案的主要内容包括：在安全方面，要求安理会授权建立一支接受统一指挥的多国部队，该部队可以以联合国的名义来派驻，但其司令必须由美国人来担当。草案还敦促国际社会为训练和装备伊警察提供帮助；在政治重建方面，草案建议邀请伊临管会、联合国和美英占领当局进行合作，为伊新宪法的起草和未来大选制定一个时间表；在经济重建方面，草案呼吁联合国会员国和国际及地区组织为伊重建提供资金、贷款等形式的支持，并于下月在西班牙首都马德里举行的国际筹资会议上承诺为伊重建提供捐助。此外，草案还重申了联合国将在向伊提供人道主义援助、促进经济、政治重建等方面发挥重要作用。

　　从上述草案内容来看，为了吸引更多的国家和组织为伊重建和维和提供资金和人力上的帮助，美国在多国部队的名义、联合国的作用和伊政治过渡进程等问题上作出了一定的让步。但与此同时，无论是在伊安全还是政治和经济重建领域，美国仍坚持其“主导”地位。美国务卿鲍威尔当天明确表示，“美国将继续在伊战后事务中发挥主导作用，只不过这种主导作用并不意味着惟一的作用。”

　　对于该决议草案，安理会多数成员认为其提供了一个可供各方进行谈判的“良好”基础，但其内容还有待完善。法国总统希拉克和德国总理施罗德4日在德国德累斯顿市举行会谈后明确表示，反对美国的这一新决议草案。希拉克认为这一草案离联合国解决伊拉克问题的目标还“相去甚远”，他说，最终的目标应该是把政权交还给伊拉克。施罗德表示，美国提出的新决议草案“作用有限”，并“不足以解决问题”。他强调，只有在联合国的领导下，伊拉克才有望实现稳定和民主。安理会惟一的阿拉伯成员叙利亚则明确主张，拟议中的多国部队应该由联合国、而不是由美国来领导。

　　分析人士指出，由于驻伊美军伤亡人数和重建费用的不断攀升，伊安全形势持续恶化，布什政府的对伊政策正在国内外招致越来越多的质疑。这迫使美国不得不对其政策作出调整。

　　但是，美国是不甘心放弃它对伊拉克战后事务的主导权的。而对法、德、俄等国来说，由于美国在战前公然蔑视联合国的权威擅自对伊动武，战后又要国际社会来收拾残局，而且，在要求国际社会分担义务的同时却不愿分享控制权，因此，它们是不愿轻易为美国的决议草案开绿灯的。

　　据悉，美国希望安理会能在联合国大会本月23日开幕前通过该决议。联合国外交人士指出，决定该决议草案命运的关键在于美国是否能切实承认联合国在战后伊拉克事务中应有的作用。不难预料的是，围绕该决议草案，安理会内又将展开新一轮的激烈较量。（鞠芳）