在“9·11事件”两周年纪念日即将到来之际，美国总统布什于9月7日在白宫就反恐战争形势向全国发表电视讲话，宣称两年来美国“领导”世界在反恐战争中取得了一系列“战绩”，并再次为美国发动伊拉克战争进行辩解，发誓将继续推行“先发制人”战略，不惜一切代价将反恐战争进行到底。布什要求美国人为打赢反恐战争做好长期准备，并为此继续付出牺牲和代价；呼吁世界各国出人出钱，为美国分担责任。然而，与布什所唱高调形成巨大反差的是，国际社会通过美国政府两年来的“表演”，越来越看清了美国高举反恐大旗和奉行单边主义的真实目的———谋求“帝国霸权”、构筑“单极世界”。

　　从反恐到“先发制人”

　　“9·11事件”发生后，世界各国普遍同情美国人民的遭遇，绝大多数国家在反恐问题上同美国站在一起，一个在美国领导下的全球反恐联盟在很短时间内建立起来。2001年10月，美国打着“反恐”旗号发动了阿富汗战争。由于得到了国际社会的广泛支持，阿富汗战争进展顺利。

　　阿富汗战争的迅速取胜，极大地增强了美国领导人的自信心，他们从中看到了美国无与伦比的实力以及使用这种实力的能力，从而刺激了布什政府中新保守主义派在反恐战争和国际争端中充分使用军事力量的欲望。“9·11事件”对美国的刺激和美国在阿富汗使用军事力量所显示的速战速决的奇特作用，使美国在冷战结束后呈现出的“预防性防御”战略态势很快过渡到“预防性进攻”战略态势，随后，又演变出“先发制人”战略，后者已作为布什政府新的国家安全战略正式出笼。

　　所谓“先发制人”战略，按布什在今年9月7日电视讲话中的解释，就是：“为了保护我们自己的人民免遭袭击，最可靠的途径就是在敌人生存和策划袭击之地给他们迎头痛击。”换句话说，只要美国认为任何一个国家、一个组织或一个政权对美国构成了威胁，无论是现实的或是潜在的，美国都可以以保护本国安全的名义对其发动“先发制人”的打击。按照这一战略，美国可以无视国家主权原则，无视国际关系中使用武力的正当性标准，随意使用武力进攻一个国家，颠覆一个被美国视为专制的政权，推翻一个美国不喜欢的领导人。

　　按照美国“先发制人”的战略，伊拉克萨达姆政权自然是美国反恐战争第二阶段的首要目标。虽然美国至今未发现伊拉克拥有大规模杀伤性武器以及同“基地”组织有牵连的证据，伊拉克又远离美国、无力对美国发动袭击，但萨达姆政权长期同美国“叫板”，同布什家族结怨，美国政府又长期“妖魔化”伊拉克，美国很自然地将萨达姆政权同“基地”组织联系在一起，萨达姆政权也就成为美国“先发制人”战略的第一个打击目标。“倒萨”战争因而不可避免，“反恐”成为美国实现全球政治、经济和军事战略目标的一个堂而皇之的口号和旗帜，“先发制人”战略则成为当今美国政府处理国际安全事务的撒手锏。

　　“单边主义”和“帝国霸权”

　　自冷战结束以来，美国成为唯一的没有对手的超级大国。布什政府上台后，受新保守主义思想的驱动，将单边主义作为确保美国在国际事务中主导权不受挑战的重要手段。为了消除一些国际条约和机制对世界唯一超级大国行动主导权的限制，布什政府一上台就对国际条约和机制进行重新审核，采取实用主义，对美国有利的就保留，不利的就废除或不予签署，结果在不长的时间内，美国就退出《反弹道导弹条约》、拒绝批准《全面禁止核试验条约》、执意建立导弹防御系统、退出《京都议定书》、反对建立国际刑事法院等，显示出美国独行其事的霸道作风。“9·11事件”后，美国的单边主义倾向不但没有实质性地改变，甚至在某种程度上还有所加强。这是因为美国不仅有世界上无人能够制约的超强力量，而且还有使用这种力量的强烈愿望。布什政府深信这样的逻辑：力量决定行为，不受制约的力量就意味着不受制约的行为。伊拉克战争爆发就是一个突出的例子：希望和平解决伊拉克问题的多边外交无法制约布什政府的单边主义冲动。

　　当然，美国奉行单边主义并不意味着绝对排斥联合国和其他多边合作。虽然美国认为“美国的政治领袖地位应高于联合国”，但它有时也难以完全绕开联合国而单独行事。美国国务卿鲍威尔就说过，美国需要联合国发挥“帽子”和“管道”的作用，所谓“帽子”就是“国际性”、“合法性”，美国有时需要联合国给它的行动或决定“正名”，披上“合法”的外衣；所谓“管道”，就是需要联合国出面疏通“国际援助的通道”，帮助美国减负、出力。美国最近要求联合国在伊拉克战后重建中发挥更大作用就含有这样的意思。有人称，美国在伊拉克遇到麻烦时再求助联合国是想“挟天子以令诸侯”，让联合国出面动员各国出人出钱帮助美国收拾烂摊子。

　　有人将美国的单边主义称作“多边参与的单边主义”，意思是，如

　　果大家听它摆弄，它就玩多边主义，否则，它就单边“独唱”，我行我素。

　　此外，美国还通过“整合外交”建立一个以美国为轴心的新的反恐合作框架。在整合过程中，美国以是否跟随其反恐来划线，别国要么与美国站在一起，要么与美国为敌，非此即彼。美国还通过这种整合来建立以美国为核心的大国关系体系，任何挑战美国核心地位的企图都将受到打击。对于难以通过整合手段达到目的的对象，布什政府则采取孤立、遏制和“先发制人”的策略，必要时通过极端手段改变其国家政权。

　　近年来，美国先后提出“主权过时”、“有限主权”、“人权高于主权”、“邪恶轴心”、“失败国家”等种种谬论，其目的是为其干涉别国内政寻找依据，为美国的“帝国霸权”服务。美国试图以实力改造世界，重划敌友，蔑视联合国，更迭所谓“邪恶国家”政权，以达到“美国强权统治下的世界和平”。但这只能是取乱之道，而不是和平之途。在当今世界全球化趋势日益明显的时代，任何单极统治和单边主义都是行不通的。

　　四处碰壁求助联合国

　　“9·11事件”后，美国虽然在军事上打赢了阿富汗战争和伊拉克战争，并在美国本土和世界其他地方的军事反恐行动中取得了一些成功，但在政治信誉和道义上受损严重，形象不佳。美国推行的“先发制人”战略和在国际事务中奉行单边主义的做法遭到国际社会的普遍质疑和反对。美国在伊拉克深陷泥潭，美国同伊斯兰世界的对立和冲突有增无减。美国一味偏袒以色列的做法使它在中东难以立足，美国主导制定的中东和平“路线图”计划濒临绝路，美国的中东政策遭受重挫。美国同欧洲一些盟友的关系持续紧张，美国的单边主义政策和伊拉克政策遭到欧洲主要盟友的强烈抵制。

　　美国目前遇到的最大问题是如何控制伊拉克战后局势。美国在未经联合国授权的情况下单方面对伊开战，战后又一直拒绝联合国介入伊拉克事务。然而，萨达姆政权被推翻5个月后，伊拉克局势仍然动荡不定。安全形势恶化，战后重建步履维艰，美军伤亡名单不断拉长，驻军费用开支巨大，而伊拉克重建资金主要来源的石油工业恢复缓慢，美国已无力独家支撑和处理伊拉克战后事务。布什政府的伊拉克政策遭到国内越来越多的批评，甚至有可能危及布什谋求连任的前景。无奈之下，美国不得不寻求联合国的支持。美国已向联合国安理会提交新的决议草案，要求联合国授权组建多国稳定部队，要求联合国出面动员国际社会捐资帮助伊拉克重建。虽然美国就伊拉克战后管理问题将向联合国让出多大权力至今还是未知数，但美国舆论对布什政府终于克服“虚荣心”向联合国求助普遍给予积极评价。美外交学会国家安全问题专家布特说，“这是务实主义打败了单边主义。”

　　中国国际广播电台记者刘广聚