本报驻印度特派记者 钱峰

　　尽管印度与中国都是人口大国，都拥有丰富的人力资源。但在劳务输出领域，印度却远远领先，长期稳坐劳务输出国的“头把交椅”。目前，印度海外劳务总人数不下160万，2002年就有36.8万人，劳务输出收入已占印度全国进出口贸易额的10％至15％。在海湾地区、东南亚国家、南非以及欧美等地，随处可见印度劳务人员的身影。为了解印度劳务输出的相关政策和管理体制，记者日前在当地进行了调查采访。

　　海外劳工为印度年增收超过50亿美元

　　从历史上看，印度人有出门远行，赴海外谋生的传统。印度独立后，为推动经济发展，缓解国内就业压力，印度政府对劳务输出采取了相当宽松和鼓励的政策。1973年，西方石油危机之后，印度劳工前往中东产油国的人数猛增，最多时曾达到年均18.8万人，这极大推动了印度劳务输出管理体制的不断完善。1981年，印度输出劳务的管理任务由外交部全部转到劳动部。为保障劳工的合法利益，1983年，印度颁布了新的《外迁移民法》，管理劳务输出并保障劳务人员的利益。

　　目前，印输出劳务的主要目的地是海湾国家，其中最多的是沙特，仅2001年，就有23.3万印度劳工前往海湾国家，遍布当地建筑、服务等各行各业，每年仅汇回印度国内的外汇收入一项，就有50亿美元，为印度的国际收支平衡做出了巨大的贡献。

　　劳务输出办法有三种

　　记者从印度劳动部获悉，印度劳务输出有三种方式。

　　招工代理是劳务输出的主要形式。依据《外迁移民法》，只要在劳动部注册并获得由劳动部下属的移民保护总署颁发的注册证明就可成为合法的招工代理，可以招募工人到国外任何地方工作。

　　按照法令，招工代理可对工人收取服务费，收费标准为：非技术工人2000卢比（1美元约合45卢比），半技术工人3000卢比，技术工人5000卢比，其余为10000卢比。资料显示，印度对招工代理的登记工作始于1984年1月，截至目前，移民保护总署已给3500家代理核发了注册证明，主要集中在孟买、德里、加尔各答等大城市。

　　其次，雇主也可直接招募工人，但必须事先获得印中央政府的许可证，由移民保护总署或印度驻外使领馆核发。此外，印度工程承包商也可派遣工人到国外执行其承包的工程，但须首先经过印商业部或储备银行批准（2000万卢比以下的项目由储备银行审批，超过2000万卢比由商业部审批），然后再由各地的移民保护专员审批。工程承包商在派出劳务人员时须根据派出人数开出2万到50万卢比的银行保函作为保证金。

　　保护劳工，坚决取缔违法代理

　　为保障劳工的权益，印度政府先后与卡塔尔和约旦等国签订关于从印度招募工人的协议，协议依据当地国法律，对雇工条件、期限、住宿、医疗以及工人的权利和义务等做了详细规定。

　　此外，印度还建立了较为完善的听证制度，移民保护总署和设在孟买、德里、加尔各答等地的移民保护专员直接受理这方面的投诉，时间固定在每周二和周五。如发现招工代理未经合法注册，案件将移交警方。如发现招工代理有不法行为，将吊销注册，并视情节轻重，给予经济处罚。2001年，移民保护总署和移民保护专员共接到了1711例投诉并全部处理完毕。

　　对外国雇主的投诉则由印度驻外使馆受理。近来，印度驻利比亚使馆就积极介入一场劳资纠纷案，将73名受骗的印度劳工及时送回国内，并把一家利比亚公司列入了募工的“黑名单”。日前，印度外交部还对议会表示，为满足一些来自印度南方泰米尔地区劳工的需求，将尽可能向驻海外国家的使馆中派遣懂泰米尔语言的领事官员，更好地保护劳工的利益。

　　输出重点是新型劳务人才

　　按照印度劳动部的划分，印度劳务输出分两种，一是有技能的专业技术人员，不需中介，自行出国谋生，也不归劳工部管理。软件人才和医务人员、海员就属于这一类。二是无技能或半技能人员，需通过代理出国谋职，在劳工部统计和管理范围之内。

　　在全球信息技术浪潮的推动下，印度劳务输出结构近年来呈现较大变化。总体来看，非熟练劳工的比例日渐减少，熟练工人、技术人员和各类专业人员不断增多，其中包括教师、律师、会计师、医生、技工等人员。尤其是广受国际欢迎的印度软件人才作为新型劳务工人奔向美国、加拿大、欧洲以及东南亚国家，在直接赚取外汇的同时，还有力地促进了印度软件业的发展。

　　由于印度在计算机和相关领域、旅游服务、医疗、工程、建筑等行业有大批训练有素的专业技术人员，在劳务输出上具有相对的优势，为此印度政府近年来将扩大劳务输出作为推动经济发展的重要一环。

　　印度劳工有五大优势

　　除却一些技术含量高的劳务领域，印度在普通劳务方面也具有很强的竞争力。不久前，在亚洲地区进行的一项调查表明，在劳工素质、劳工成本、语言及劳工供应等各个方面，印度劳工综合素质在亚洲名列前茅。

　　总体来看，印度劳工五大优势相当明显，一是语言，即使是普通劳工，也多少都会一些英语。二是普遍能吃苦，服务意识强。如今在一些海湾国家，开商店、当宾馆服务员和开出租车的生意已经几乎被印度劳工所垄断。三是印度的高等教育水平较高，采用英国式的教育体制，比较容易得到西方国家的认可。四是由于印度海外劳工较多，因此人际关系网络较为健全。对于许多人而言，即使不能通过中介公司找工作，也会通过亲戚老乡去国外打工。五是人力资源相当丰富，劳动力便宜。

　　伊拉克战后不久，一些英美公司就前往印度招募厨师、司机、清洁人员等。消息传出，前来应聘的印度劳工趋之若鹜。在不少人看来，尽管工作环境可能有些危险，但与印度国内薪水微薄的工作相比，给“山姆大叔”打工还是值。应聘去美军基地做饭的奥斯曼·巴瓦吉在接受媒体采访时表示，他是印度孟买一家饭店的帮厨，月薪水只有7000卢比，仅能勉强维持家庭的生计。如今去美军事基地

　　工作，月薪约2万卢比，不仅一下涨了3倍，而且吃住也不会花很多钱。