国防大学韩旭东、于军

　　解读背景

　　9月11日，是中国的传统节日“中秋节”，也是美国“9·11”特大恐怖袭击事件两周年纪念日。

　　当我们万家团圆，感受和平宁静的生活时，美国世贸大楼的废墟，还浮现在全世界人们的脑海里。两年里，世界各国纷纷出重拳打击恐怖分子，可是我们发现，恐怖事件还是不断发生，法国油轮被炸、印尼巴厘岛爆炸、莫斯科人质事件、印度孟买爆炸等等。

　　在这场反恐风暴里，我们或许该认真地反思，为什么各种形式的恐怖活动“反”而不止？未来“反恐”之路又该如何？

　　武力不是反恐的惟一方式

　　“9·11”事件作为一种标志性事件表明，恐怖主义已经上升为一种极其严重的全球性威胁。此后，恐怖活动如同过街老鼠，遭到世界各国的声讨。

　　两年里，世界反恐斗争之所以没有取得重大成果，这和反恐中的一些“偏见”做法分不开，也与恐怖主义本身的特点有关。

　　武力，不能是反恐的惟一方式。恐怖分子使用暴力或以暴力相威胁制造恐怖，严重影响了社会的安全与稳定。人们使用武力手段，清除恐怖分子是完全必要的。一些国家已经将反恐列入军队的职能之一。

　　但是，一味使用武力清除恐怖分子的做法，并没有达到我们期望的最佳效果。“9·11”事件后，美国对阿富汗发动战争，接着又发动了伊拉克战争。两场战争虽然对恐怖分子进行了致命打击，但并没有清除恐怖主义。

　　恐怖主义产生的根源非常复杂。它既是政治、经济、民族和宗教等各种矛盾的综合产物，又有历史、文化等方面的深刻背景；贫困、发展差距拉大、各种不公正不合理的社会现象等也是刺激恐怖主义滋生的温床。只依靠武力，不采取综合措施，是难以彻底清除恐怖主义的。

　　认识不统一方向不一致

　　恐怖分子的活动范围不断扩大，使恐怖活动成为世界各国的共同威胁。

　　世界上越来越多的国家已经认识到，单靠一个国家的力量，难以对付日益猖獗的恐怖活动。“9·11”事件后，美国开始在国际上组织反恐联盟，各国纷纷响应。

　　如何界定恐怖主义，各国没有统一认识，对恐怖主义的本质、动机和目的等也有不同的解释，加之各国又推行以本国利益为主的外交政策，导致在对待恐怖主义问题上，存在着不同的标准。

　　比如，在如何对待俄罗斯车臣地区武装问题上，俄罗斯与美国就存在过意见不一，俄罗斯认为车臣武装是恐怖组织，美国却不承认。美国的做法，曾严重影响了俄罗斯对国际反恐的热情。再如，在对待巴勒斯坦和以色列之间斗争的问题上，美国也是采取不同的态度。美国把巴勒斯坦人的暴力行动称为“恐怖行动”，而对于以色列人对巴勒斯坦人采取的暴力行动，却视而不见，这严重挫伤了阿拉伯世界对反恐的热情。

　　虽然恐怖主义具有国际性，反恐需要各国通力合作。但在反恐过程中，各个国家之间利益分配出现了矛盾，这些也是影响反恐进程的重要原因。

　　当今，恐怖分子实施恐怖活动，不但运用传统做法，如劫持、暗杀、绑架、爆炸和投毒等，同时，也采取高技术手段，如计算机病毒攻击、核生化武器攻击和信息攻击等。恐怖活动在机动性、灵活性和隐蔽性等方面明显增强，这无疑也加大了反恐斗争的难度。同时，恐怖活动向匿名、异地方向发展的趋势增强，也给反恐斗争增添了难度。

　　反恐治标更要治本

　　国际社会在反恐斗争中做出了极大的努力，但暴力并未根除。恐怖主义正向国际社会的各个领域渗透。面对这样的形势，世界各国别无选择，只能以极大的热忱和相当的力量，投入到这场战争中。

　　值得注意的是，反恐斗争既要治标更要治本。我们应当在政治、经济和军事等各方面，消除“激励”恐怖主义产生的因素。

　　恐怖主义根源复杂，它产生于社会各个领域。随着经济全球化的发展，穷国与富国之间的贫富差距正在拉大，形成了不满和紧张关系产生的土壤。

　　消除贫富差距，应是国际社会和各国给予重视的课题。消除贫困、缩小贫富间的差距，是根治恐怖主义的一剂良方。此外，国际社会必须努力建设一个政治、经济和军事等方面的新秩序，世界各国在一个公平、合理、公正的秩序中生存、发展和竞争，才能更好地清除“激励”恐怖主义产生的各种因素。

　　加强国际合作势在必行

　　恐怖主义既表现为全球性，也表现为地区性。反恐斗争中，有些方面要加强全球国际合作，有些方面要加强地区性合作才能有效，单靠一个国家的力量，难以对付日益猖獗的国际恐怖活动。

　　目前，国际上已有许多具有反恐合作性的条约，如《东京条约》、《海牙条约》、《蒙特利尔条约》、《反对劫持人质国际公约》等。国际社会应该利用现有的这些国际条约，建立起行之有效的反恐怖合作机构或确立机制。各国或国际组织如联合国大会、国际刑警组织和国际民航组织等要加强反恐协调，全面落实国际反恐条约的要求。

　　“9·11”事件后，许多国家签订了以反恐为目的的相关协议，成立了联合反恐机构，加强了情报的交换与共享，开展了联合反恐演习，共同打击国际恐怖主义活动。在这些方面证明行之有效的做法，应继续得到贯彻。

　　各国还应加强地区和国家间的合作。在地区合作中，上海合作组织起到了积极作用。上海合作组织在“9·11”事件后，签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》，成立了“反恐工作小组”，举行了联合反恐演习，培养以互信、互利、平等、协商、尊重多样文化和谋求共同发展为主要内容的“上海精神”，确立了在大小国间共同倡导以安全先行、互利合作为特征的新型区域合作模式。上海合作组织的这一做法，对国际社会及其他国家间的反恐怖合作具有参考价值。

　　继续加大反恐力度

　　各国反恐工作的开展，直接影响国际社会的反恐工作进展。

　　国际社会反恐，必须有各个国家的积极配合。各国政府应高度重视反恐工作，建立反恐部队，加强对恐怖分子的安全防范工作，确立“预防为主”的指导思想，尽可能地减小恐怖活动对社会造成的危害。

　　一是建立专门处理危机事件的反应机制。在政府和军事部门，建立强有力的反恐情报、侦察、评估和协调机构，及时准确地对恐怖活动做出反应。二是建立训练有素、精干内行的反恐突击部队，坚决打击恐怖活动。三是强化防范恐怖主义的法律。各国应根据本国情况，制定有利于审判恐怖分子、打击恐怖活动的各种法律制度，严惩恐怖犯罪行为。四是加强枪支、爆炸物的管理。五是加强反恐怖的科研工作。当代科学技术为恐怖分子利用高技术手段进行恐怖活动提供了条件。要有效地同恐怖主义作斗争，提高打击恐怖分子的威慑力，就要加强反恐的科研工作，提高反恐的技术能力。

　　另外，也要提高个人反恐意识。恐怖分子的活动都是在一定的空间进行的。只要人人都认识到反恐的重要性，人人都起来反恐，恐怖分子就没有了藏身之地，恐怖活动也就无法进行。可见，个人反恐意识的提高可极大地促进反恐工作的开展，极大地提高反恐效果。