袁征专栏

　　转眼之间，距离“9·11”恐怖袭击事件已经两年过去了。两年后的今天，世界格局发生了巨大变化。而在美国国内，尽管民众的心理创伤还难以抹去，美国社会远没有恢复常态，但也正在出现一些微妙的变化。这其中，一个值得注意的动向就是布什“帝王总统”地位正在褪去光环。

　　“9·11”恐怖袭击之后，原本不被看好的布什总统一度赢得了90％以上美国人的支持。一时间，“帝王总统”赫然凸现。布什政府对外单边主义更趋明显，对内则借助民众的高支持率，通过了庞大的减税计划，并帮助共和党人在国会中期选举中赢得了历史性的胜利。布什可谓春风得意，踌躇满志。

　　然而，进入2003年，布什的支持率每况愈下。最新的两项民意调查显示，布什的支持率居然降到了45％和52％，都是自2001年入主白宫以来的最低。这和紧接着“9·11”之后高达90％、“9·11”事件一周年73％的支持率相比，实在是不能同日而语。之所以出现这样的状况，是和布什政府内外政策直接相关的。

　　在对外方面，布什政府单边主义大行其道，和其欧洲盟国的分歧加深，大西洋两岸关系趋于紧张。布什政府推出并实施“先发制人”的策略，抛开联合国，孤注一掷地攻打伊拉克，更是引发了整个国际社会的担忧。而至今美国也没有发现伊拉克拥有大规模杀伤性武器的确凿证据，实在难以令人信服。正是由于布什政府的所作所为，美国在世界上的形象每况愈下。不仅如此，面对萨达姆残余势力的袭扰，驻伊15万美军疲于应付，不断有人员伤亡，财政负担也愈加沉重。目前美军在阿富汗和伊拉克每天的军事开支已经达到了越战时期的水平。无奈之下，布什政府不得不再次寻求联合国的支持。前后对比，多少有些讽刺性。实际上，高达八成的美国民众认为，美国应当加强同其他国家的合作，共同打击恐怖活动。

　　自“9·11”恐怖袭击事件以来，美国国内环境也发生了微妙的变化，目前布什政府面临来自政治和经济两大层面的压力。

　　尽管布什政府一再兜售两年来反恐的巨大成就，但时至今日大多数美国人还是缺乏安全感，多数人认定美国还将会再一次遭受恐怖分子的袭击。伊拉克局势的混乱引发了国内越来越大的担忧，对布什政府的批评声日渐提高。国会对于行政部门的牵制较前有所增强，布什不得不投入更多的政治资源来游说国会。而在布什民望大幅度下降的背景下，一度被边缘化的民主党人抓住时机，不仅在国内问题上挑战布什，而且开始在伊拉克问题上发难。

　　与此同时，美国国内出于对民权的关注，也对于布什政府要求扩大反恐权力的做法感到非常不安。尽管布什9月10日正式要求国会扩大执法机构的权限，但反对声音在不断高涨。目前，双方争夺的焦点是《美利坚爱国法》的修订。由于该法的授权都是在高度机密的状态下执行的，越来越多的人士担心执法机构滥用手中的特权，从而危及守法公民的个人权益。

　　在经济层面，美国经济复苏乏力，财政状况恶化，失业率在6％以上。根据国会预算局半年一度的最新报告，2003年财政年度联邦赤字将高达4010亿美元，2004年则会达到4800亿美元。尽管布什政府宣扬减税政策使得经济得到刺激而有恢复的迹象，但经济问题肯定是大选年的热门话题。即使在当前，面对布什要求增加870亿美元反恐拨款，一些民主党议员已要求布什政府提供伊拉克重建的详细战略，甚至要求降低减税的力度，以便减少财政赤字。

　　尽管出于“爱国激情”和安全的担忧，不少美国人还是支持总统的反恐举措，但布什的内外政策正在受到越来越多的牵制也是不争的事实。面对大选年的到来，民众将用选票来给总统的表现打分。虽然目前要判断明年大选的结果还为时过早，但在没有重大突发事件的前提下，如果布什政府在伊拉克重建和国内经济问题上不能扭转目前这种态势，布什的连任之路将充满坎坷。

　　作者单位：中国社科院美国研究所

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