新华网9月15日电 世界贸易组织部长级会议14日在墨西哥的坎昆结束。由于各成员之间在农业改革和出口补贴等问题上分歧严重，会议未能取得具体成果。以下是难以达成协议的三个问题：

　　一、农业问题

　　农业改革是世界贸易谈判的中心议题，如果在这个问题上没有进展，那么在工业品和服务业的国际贸易中去谈减少壁垒，就不可能有实质性的推动。这次部长会议的谈判主要集中在农业政策的三个方面，一是国内支持，二是市场准入，三是出口补贴。对世贸组织的成员来说，这三个问题又相互关联，在一个问题上作出让步，会在另一个问题上得到好处。

　　在坎昆会议期间，几十个发展中成员联合一起，要求美国和欧盟大幅减少政府对农场主的支持、降低关税和全部取消出口补贴。但发达成员没有作出重要让步。

　　在坎昆会议前，世贸组织的贸易谈判实际上已经延误了每一个重要的期限，其中最重要的是在2003年3月31日前决定取消各种形式的对农场主补贴的期限。一些与会者说，他们在坎昆会议上正就农业问题取得某种进展，谈判是在别的问题上破裂了，即便如此，当部长们在未来几个月重开谈判时，农业补贴问题的分歧依然存在。

　　二、“新加坡问题”

　　尽管农业是坎昆会议的主要议题，但谈判最终还因为在别的问题山出现分歧而告破裂。这些问题包括世贸组织要为投资与竞争政策、政府采购的透明度和所谓的贸易便利化等问题制订规则。由于这些问题是于1996年在新加坡举行会议时第一次加以讨论，因此被称为“新加坡问题。所谓的贸易便利化是指减少阻碍贸易的繁琐手续等等。

　　欧盟、日本、瑞士和其他成员敦促进行这样的改革，但是他们遭到了印度和马来西亚等大批发展中成员的坚决反对。欧盟最终同意将这些问题分开讨论，而不再坚持所有问题一揽子解决。但当穷国拒绝同意就减少繁琐手续进行谈判后，谈判破裂。

　　据联合国估计，在国际贸易中，海关通关平均要经过20至30个不同的部门，填写40分文件，然后在每三次通关中，至少有两次必须又一次提供已经送交过的每一个文件。完成海关填表的所化的费用通常超过进口所付的关税。批评者们说，这是一种主要的贸易障碍，特别是对那些中小公司来说是如此。

　　但发展中成员说，启动这样的谈判，它们还没有进行足够的准备，它们要求得到更多的澄清。它们担心，这样一些规则执行起来所要付出的代价太高。印度还直截了当地拒绝订立一个投资协定的意见，说这样一个协定将会损害政府在制订自己的经济政策方面的能力。

　　坎昆会议上反映出来的分歧并非都是富国和穷国之间的分歧。美国并非特别热衷于订立一个投资与竞争协定，而拉丁美洲和其他地区的一些发展中成员则支持这样的协定。

　　三、工业品问题

　　像在农业领域一样，工业品方面达成部分协议的期限今年初也给错过了，因此在坎昆会议上，工业品准入没有成为讨论的主题。在世界贸易组织内，工业品问题被称为“非农业市场准入”问题。

　　与会的部长们试图就通过一个不那么雄心勃勃的协议而努力，希望这样一个协议能为后来达成降低不同类别工业品关税协议的一个跳板。工业品协议的中心是要建立一个削减关税的规则。像农产品贸易一样，有些成员赞成提出包含一切的百分比，就象农业谈判中所达成的“乌拉圭协议”一样。但有些成员希望采取更激进的态度，即大家知道的“瑞士准则”，“瑞士准则”主张关税最高，削减的幅度应该最大。

　　对于一些穷国来说，它们要求削减关税的幅度要小，协议执行的时间要长，因此也成为谈判中的一个关键因素。而对于一些更穷的国家来说，在农产品和工业品方面所收的关税是政府收入的主要来源。（米奇）（来源：新华网专稿）