新华网联合国9月15日电综述：国际社会对联合国寄予新期待

　　新华社记者段吉勇

　　第58届联合国大会将于16日在纽约联合国总部开幕。除索马里外，联合国其他190个会员国的领导人或代表将出席联大会议一般性辩论。他们中间包括88个国家的元首或政府首脑以及2个国家的副总统。如此多的国家首脑出席联大会议，这在联合国历史上并不多见。这从一个侧面反映了世界各国对联合国更加重视并对它寄予新的期待，反映了国际社会在新的历史时期努力寻求共识、增进多边主义、共同应对挑战的愿望。

　　近年来，人类社会面临着传统和非传统安全威胁、艾滋病蔓延以及南北差距进一步扩大等共同挑战，促使国际社会要求加强联合国的作用，合作应对挑战。然而，这种愿望和努力却正日益受到美国推行的单边主义的制约。这一问题随着美国借反恐进一步推行单边主义、特别是绕开安理会对伊拉克开战而显得尤其突出。联合国向何处去？这一问题将随着新一届联大会议的开幕而现实地摆在国际社会面前。

　　新一届联大会议将要讨论的主要议题中，有关联合国作用和改革的议题与往年相比正受到更多国家的关注。各方关注的焦点主要集中在两方面：一是在新的历史时期联合国应如何在和平与安全方面有效发挥作用；二是联合国在新时期的工作重点。

　　伊拉克战争爆发后，反对美国对伊开战的国家因联合国未能阻止战争对它不满，主张大力加强联合国的作用，使之成为制约美国单边主义的一个有力工具。而美国因联合国没有支持对伊动武也对它不满，指责联合国因循守旧，不能适应新形势，主张对它进行改造。但不满归不满，人类社会面临的诸多共同挑战需要有一个强有力的机构协调各国的共同努力，而目前还没有任何机构能在这方面替代联合国。因此，如何加强联合国的作用将成为今年联大会议一般性辩论的一个中心话题。

　　千年首脑会议确定了促进共同发展的目标后，联合国对发展问题给予了更多关注。“9·11”事件后，反恐成为美国国家安全战略的重中之重，也成为前年和去年联大会议的中心议题之一。但反恐并不是所有国家优先关注的问题，绝大多数发展中国家更关注如何消除贫困、制止内战、遏制艾滋病蔓延、发展经济等。由此可见，有关联合国的工作重点问题也将成为一般性辩论的中心话题之一。

　　改革联合国已成为各国共识，但改革的难度依然不小。不少国家对联大会议议题太多、决议通过后往往束之高阁的现象很有意见，因此主张大力压缩议题，集中精力讨论共同关心的主要问题。但每个议题后面都有一些会员国支持，压缩起来难度很大。由于各方利益考量不同，安理会在涉及扩大常任理事国席位等重要改革问题上一直未能取得进展。一些联合国问题专家估计，在可预见的将来，安理会改革仍难以取得实质性进展。今年要求改革的呼声大大超过往年，这对联合国的改革将起到一定推动作用。

　　发展问题可能受到更多关注。原因有三：一是不少发展中国家已对联合国重视反恐超过重视发展表示不满；二是新一届联大主席已经表明其工作重点将是促进发展，特别是较小国家的发展；三是2005年联合国将召开专门会议审议发展目标的执行情况，联大已通过决议要求今年的联大会议决定这次专门会议的主题及形式。促进发展的关键是资金，新一届联大会议将在10月29日和30日就发展筹资问题举行高级别会议。

　　今年联大会议的其它主要议题还包括反恐、裁军、中东形势和非洲问题等。鉴于美国对裁军持怀疑态度，很难指望联大会议在裁军问题上能够取得多少实质性进展。美国对以色列的一味偏袒也使得联合国很难在中东和平问题上有大的作为。由于非洲的冲突又呈上升趋势，今年联大会议对非洲关注的侧重点将有所不同。联大将举行专门会议，讨论非洲冲突和艾滋病问题。（完）（来源：新华网）