坎昆，玛雅语中“挂在彩虹一端的瓦罐”的意思，拥有着加勒比的沙滩和阳光。今年9月10日至9月14日，146个成员的贸易代表与会的世界贸易组织第五次部长级会议在此召开。

　　外滩记者 林寒奇／文

　　9月14日下午，墨西哥坎昆，世界贸易组织第五次部长级会议大会主席、墨西哥外长德韦斯一锤定音，宣布为期五天的会议按期结束。新华社消息，由于与会各方对此前大会主席提交的《部长宣言草案》存在巨大分歧，大会未取得实质性成果。

　　自从第四次部长级会议于2001年11月启动多哈发展议程以来，世贸组织贸易谈判委员会已经召开了十次会议，目前谈判的主要议题包括农业、服务贸易、非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权（TRIPS）、贸易规则、争端解决、贸易与发展及贸易与环境等8项。由于多哈回合的展开是在美国西雅图千年回合失败后匆忙决定的，使得多哈回合有仓促上阵的意味，各项进程都未按既定时间表完成。

　　背着多哈回合谈判屡受挫折的包袱，坎昆会议的压力很大，议程其实并不多，主要是对多哈回合进行中期评估和决定是否就新加坡议题开始谈判。然而富国和穷国的分歧最终导致了会议的失败。

　　4年前，1999年11月，世贸组织举行的第三次部长级会议上曾准备启动新一轮多边贸易谈判，但由于成员间在一系列重大问题上的意见分歧，以及非政府组织的示威游行和干扰所产生的压力，致使会议无法顺利进行，最后只能草草收场。原定于2000年1月开始的“千年回合”谈判未能按时启动。

　　谈判破裂不言而喻

　　四年后，成员间意见分歧以及非政府组织反全球化的示威同样阻碍了坎昆会议的正常进行。

　　整个谈判的过程，发展中成员方对新议题的反对相当坚决。一位非洲贸易官员接受采访时说：“新议题的启动就如同一条未知的河流，加入新议题的谈判好比跳入河中游泳，首先你得会游泳，然后你需要考虑水的深浅，温度是否适中，水中是否有食人鱼，然后再决定是否跳下去。”

　　然而，美国贸易代表罗伯特·泽奥利克在会后说：“坎昆会议的最大教训在于，有效的讨论应该建立在严肃积极的实干上，而不是不真挚的狡辩，这样才能寻求目标和适应性之间良好的平衡点。”

　　显然，发达成员对发展中成员的“不合作”颇有微辞。上海WTO事务咨询中心研究部主任助理汪洋博士说：“发达成员方多边协议不能达成，还有较低的谈判成本可循：双边和区域自由贸易协定。如在坎昆会议之前，美国加快了它的双边贸易自由协定的步伐，它还先后与新加坡、智利等签署了双边自由贸易协定，目前又在与澳大利亚等国进行双边自由贸易谈判，积极推进建立与东盟、中东、哥伦比亚建立自由贸易区；日本去年与新加坡签订了双边协定，又在与东盟探讨十年内建立自由贸易区；而欧盟区的范围也将继续扩大，同时也在积极同东盟等国家和地区磋商建立贸易自由区。这些协定部分程度促进了贸易自由化，但也可能造成对WTO全球多边贸易体制的挑战。”

　　此外，她认为：“不注重发展中国家的发展利益，会令发展中国家通过WTO继续发出自己的呼声。如一些与美国已签订双边贸易协定的国家在此次坎昆会议上仍然站在与美国不同的利益方。因此，坎昆会议以失败告终是发达成员与发展中成员势均力敌、讨价还价的结果，从另一方面证明占WTO成员总数3/4的发展中国家能够在世贸中发挥影响力。”

　　农业和“新加坡议题”

　　9月13日中午，出台的部长宣言草案要求成员削减农业补贴，但是该文本远未达到发展中成员的要求，有些发展中成员表示简直不可以接受。

　　以巴西、印度、中国为首的发展中成员要求发达成员取消所有农产品的出口补贴，大幅度削减农业国内支持，然而该文本没有列出取消农产品出口补贴的具体期限，削减农业支持的幅度也低于发展中国家的要求。

　　此次坎昆会议讨论的焦点在农业问题，争论相当激烈。江博士说：“双方是发达成员方和发展中成员方两大利益阵营，而且在两大阵营内部还有不同的小阵营：如21国集团、33国集团、非加太集团和非洲联盟以及30多个最不发达国家结成的新的联盟，代表了发展中国家三种深度和广度不同的利益要求；发达国家也有各自的利益考虑，尽管对于农业问题美国和欧盟曾在会前就市场准入和削减补贴达成了协议，但在会议上，美国、欧盟又发生了分歧。”

　　因此，无论是农业问题、非农产品市场准入还是新加坡议题（“新加坡议题”主要内容包括竞争政策、与贸易有关的投资措施、政府采购透明度和贸易便利化，因最早在1996年世贸组织于新加坡召开的第一次部长级会议上提出，故简称为“新加坡议题”）。如果各方不作出适当的利益让步的话，很难达成最后的共识。 中国初次登台

　　坎昆会议是中国代表团第一次以成员身份出席的世贸组织最高级别会议。

　　在为期5天的世贸组织第五次部长级会议上，中国代表团参加了农业问题以及新加坡议题等相关议题的小组谈判，并表达了中国的看法与立场。中国常驻世贸组织大使孙振宇在会议期间接受采访时说：“中国入世后，一直积极致力于推动新一轮多边贸易谈判，并在发达成员和发展中成员之间起了桥梁作用。”

　　在本次会议上，中方提出要关注和理解新入世成员的关切，并提出把适当延长新入世成员的实施期等意见写进部长宣言，这些在会议出台的《部长宣言草案》里已经得到体现。

　　江博士认为，中国作为最大的发展中国家，入世以来认真履行承诺，有的承诺还提前付诸兑现，为多边贸易体制和新一轮谈判树立了很好的榜样。而且，在世界经济低迷的情况下,中国是经济增长的亮点，是吸引外国直接投资（FDI）最多的国家。此外，中国是农产品贸易大国，有巨大的市场，廉价的劳动力成本。这些都决定了中国的声音在坎昆会议上必定受到广泛的关注。

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　　多哈发展议程

　　1995年成立的世贸组织的前身是关贸总协定。在关贸总协定47年的历史上，尽管其基本法律文本仍与1948年时一样，但却增添了一些旨在削减关税的多方协议。这些成果主要是通过一系列的“贸易谈判回合”达成的。

　　世贸组织在1999年11月举行的第三次部长级会议上启动新一轮多边贸易谈判的计划流产。导致原定于2000年1月开始的“千年回合”谈判未能按时启动。

　　2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判，名为“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。该轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。

　　世贸组织一位官员形容目前“多哈回合”的谈判状况时说，打个形象的比喻，谈判就像一个正方形，美国、欧盟、新兴国家和最不发达国家各自占领正方形的一个角。如果大家都往外走，“多哈回合”谈判必然失败。但如果在坎昆会议前或坎昆会议上，大家都往正方形的中心走，那么四方将在正方形的中心汇合，坎昆会议就能取得成功，也能为在明年年底前全部结束“多哈回合”谈判打下基础。

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