如何与联合国做生意(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月18日13:00 南方日报

联合国采购手册入门　　随着联合国采购概念的深入人心，中国很多企业都梦寐以求进入联合国的视野，成为其指定供应商。但在寻觅商机初期，不少企业均有找不到其门而入的感觉。与联合国做生意真的这么难吗？其实，一切皆因不懂规则，一旦把握了联合国采购的一整套复杂的规则，你会发现联合国采购的门槛并不太高。

　　当前国内企业对联合国采购的认识，完全可以用“雾里看花”来形容，虽然不少国内企业也渴望进入这一体系，但又常有找不到“门”的感觉。本报在采访了联合国采购方面的专家后发现，其实和联合国做生意并非难事，关键是要找准路径，因为联合国采购有一套不同于常规的规则和方式。

　　每年采购额高达三四十亿美元

　　虽然每年联合国采购的总额高达三四十亿美元，但是其每一宗采购的规模却很小，平均只有2万美元。联合国的订单也由几个部分组成，一是总部设在纽约的联合国采购司（ＵＮＰＤ－ＵＮ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　Ｄｉｖｉｓｉｏｎ），它负责为联合国总部、分散于世界各地的维持和平部队、各区域委员会（如亚太经济社会委员会、非洲经济委员会等）、国际法庭、特派团和其它一些负责诸如“伊拉克石油换食品计划”的联合国组织等所进行的各种货物和服务的采购；二是由联合国主要组织、秘书处附属机构、联合国专门机构根据各自的采购政策所进行的各自的采购。同时，还有总部设在哥本哈根的机构间采购办公室（ＩＡＰＳＯ－Ｔｈｅ　Ｉｎｔｅｒ－Ａｇｅｎｃｙ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　Ｏｆｆｉｃｅ）和总部设在日内瓦的联合国日内瓦办事处（ＵＮＯＧ－ＵＮ　ｏｆｆｉｃｅ　ａｔ　Ｇｅｎｅｖａ），为众多机构的采购提供协调和统一管理服务。如果加上受援国政府从国际借贷机构的贷款投入，估计联合国系统和发展银行每年带来的生意价值约为300亿美元。

　　此外，有86个成员国的对外采购主要根据联合国指定供应商名录寻找货源，采购金额约200亿美元。再扩大一点，许多跨国企业也参考这个目录寻找货源。

　　系统采购由三个渠道构成

　　联合国系统采购主要由3个渠道构成：其中约1／3为当地采购，即在项目所在地进行的采购；另有1／3左右为固定渠道采购，主要是计算机（以美国为主）和医药产品（主要在欧洲）的采购；最后一部分约10亿美元的采购则通过国际招标来完成。采购任务通过报刊、杂志公开发标，已注册并取得供货资格的生产厂家、贸易公司可免费得到标数，竞争中标。联合国系统采购资金主要来源于联合国开发计划署（ＵＮＤＰ）、联合国人口基金（ＵＮＦＰＡ）核心资源、信托基金、联合国专门机构固定预算及其它资金渠道。

　　有着25年招标和采购经验的联合国项目服务部（ＵＮＯＰＳ）哥本哈根分部主任克尔夫沃·拉斯说，联合国采购是一个分散化的市场，每一个组织都有非常独立和明确的客户，一些组织还有其独立的采购活动。中国企业在参加联合国采购时，首先应该对联合国采购及进行采购的每一个组织有一个基本的了解，了解它们的使命以及具体要求。在不同的情况下，价格和交货时间会发挥不同的作用。怎样注册成为供应商

　　只有注册成为供应商才有资格参与联合国采购。目前，联合国供应商主要在联合国采购司、机构间采购办公室和日内瓦办事处进行注册。

　　1．在联合国采购司注册。

　　供应商可从采购司网址ｗｗｗ．ｕｎ．ｏｒｇ／ｄｅｐｔｓ／ｐｔｄ下载注册表，或通过向其电子信箱ｒｅｇｉｓｔｅｒ＠ｕｎ．ｏｒｇ发送邮件索取注册表，也可直接发传真（1－212－9633503）。经过审核，合格者将被列入供应商名册。采购司设有中文网站，上有中文介绍，还有会讲中文的联合国职员的联系电话。申请者应将填妥的注册表、公司概况、产品目录或说明及财务报告寄给采购司。

　　通讯地址：ＵＮＩＴＥＤ　ＮＡＴＩＯＮＳ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　Ｄｉｖｉｓｉｏｎ　Ｓｕｐｐｌｉｅｒ　Ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｓｕｐｐｌｉｅｒ　Ｒｏｓｔｅｒ　Ｏｆｆｉｃｅｒ304　Ｅａｓｔ　45ｔｈ　Ｓｔｒｅｅｔ，Ｒｏｏｍ　ＦＦ－245　Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ，ＮＹ10017。

　　采购司（ＵＮＰＤ）收到材料后会立即审核。审核标准包括：产品和服务是否符合联合国需要，企业国际商业经验和能力及财务稳定性。

　　在联合国供应商数据库或其它联合国机构注册不能保证自动与采购司注册挂钩。采购司在招标时将努力使所有注册供应商有竞标机会。如供应商连续两次未对竞标邀请作出反应，将予除名。

　　2．在联合国机构间采购办公室注册。

　　总部设在哥本哈根的机构间采购办建立了联合国共同供应数据库（ＵＮＣＳＤ），在挪威设立了秘书处。以下联合国机构支持该数据库：国际原子能机构、国际劳工组织、国际贸易中心、开发计划署、驻地管理和后勤服务处、人口基金、难民事务专员署、儿童基金、项目事务厅、采购司、难民救济及工程局、世界粮食计划署、世界知识产权组织。

　　如想成为联合国系统潜在供应商，可与ＵＮＣＳＤ秘书处直接联系索取注册表。

　　通讯地址：ＵＮＣＳＤ　Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ　ＵＮＤＰ／ＬＡＰＳＯ　Ｓｕｂ－ｏｆｆｉｃｅ　Ｏｖｒｅ　Ｓｌｏｔｔｓｇａｔｅ　2ｂ　Ｎ－0157　Ｏｓｌｏ，　Ｎｏｒｗａｙ；

　　Ｔｅｌ：（＋47）2224　6292

　　Ｆａｘ：（＋47）　22246281

　　Ｅ－ｍａｉｌ：ｒｅｇｉｓｔｒｙ＠ｕｎｃｓｄ．ｏｒｇ

　　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｎｃｓｄ．ｏｒｇ

　　在ＵＮＣＳＤ注册，供应商须同意联合国采购的条款和条件。注册费分两种：期限1年注册费100美元；期限3年注册费200美元。供应商须使用联合国共同代码系统对产品或服务进行描述。联合国组织通过ＵＮＣＣＳ代码确认所需货物和服务的供应商。

　　在ＵＮＣＳＤ注册，不能保证供应商能自动得到联合国机构的竞标邀请或供货合同。ＵＮＣＳＤ只是一些联合国机构寻找潜在供应商的工具，这些机构还可通过其他途径寻找供应商。所有供应商应努力向联合国机构进行市场营销。

　　3．在联合国日内瓦办事处注册。

　　联合国日内瓦办事处设有采购和运输部（ＰＴＳ），负责采购事宜。供应商可与其负责人联系，索要公司简介表，填妥　后附上公司信函寄至办事处。ＰＴＳ审核后，合格的供应商将被列入ＵＮＯＧ供应商名册，招标时在册供应商将被给予同等考虑。

　　通讯地址：Ｃｈｉｅｆ，Ｐｕｒ　ｃｈａｓｅ　ａｎｄ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｓｅｃｔｉｏｎ，Ｕｎｉｔｅｄ　Ｎａｔｉｏｎｓ　Ｏｆｆｉｃｅ　ａｔ　Ｇｅｎｅｖａ1211　Ｇｅｎｅｖａ　10，Ｓｗｉｔｚｅｒｌａｎｄ；

　　Ｔｅｌ：（41－22）　917　2840；

　　Ｆａｘ：（41－22）917　0013；

　　Ｅ－ｍａｉｌ：ｐｒＯＣｕｒｅｍｅｎｔ＠ｕｎｏｇ．ｃｈ

　　不论在以上3个机构中的哪一个注册，都不能代替在各联合国组织或专门机构的注册，供应商应将各联合国组织和专门机构作为单独的客户来对待，一旦取得供应商资格，应对所有竞标邀请作出积极反应，并努力寻找联合国项目和联合国专门机构在供应商周边地区办事处的采购机会。联合国系统采购的一般程序

　　联合国系统采购按合同金额大小遵循如下程序：

　　1．采购订单在3万美元以下项目：由采购官员直接挑选供货商，通常会选出3名供货商。在对报价进行审评后，订单将给能满足采购计划、发货要求且报价最低的供货商。

　　2．采购订单在3万至10万美元之间的项目：事先挑选制定一份供货商名单，在他们之间进行投标，投标将以密封文件形式寄出。该名单由来自发展中国家、未在其本国进行充分采购的捐助国和其他捐助国供应商组成，订单将授予最有资格和报价最低的供货商。

　　3．采购订单在10万美元以上的项目：在国际公开招标基础上进行。在条件允许的情况下，采购信息将在联合国“发展业务”（Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ）刊物、机构间采购服务办公室（ＩＡＰＳＯ）出版的“商机”（Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ）杂志或其它贸易刊物上刊登广告，邀请供货商竞标。给出最好报价的供货商将得到授标。

　　联合国的采购活动中，总部以外的各地特派团和办事处已获得授权，可在当地采购各种各样的货物和服务。当地供应商可同设在其本国或邻国的联合国办事处联络，询问在其当地办理登记事宜。

　　其它联合国专门机构也授权其相应的当地代表处进行一定限额（从5000－10万美元）的采购业务。另外，随着发展中国家在技术合作项目上自主管理能力的提升，项目“国家执行”能力已得到提高的，可直接对所需货物和服务进行采购。提醒

　　注册过程的注意事项

　　1．申请表格的填写必须规范化，用英文打字，并有企业负责人的签字；

　　2．申请时必须要有国际质量认证书，即ＩＳＯ9000认证书；

　　3．产品目录应该是彩色的；

　　4．如果企业过去有出口记录，应提供前3年的销售总额和出口总额，以及出口商品副本，包括出口国别、商品和出口额；所有金额都应用美元计算，商品代码必须按联合国的标准。如果曾给联合国以外的国际机构和本国政府提供过商品，提供相关资料可以提高企业的信誉；

　　5．企业过去出口商品中，如有贸易纠纷应注明；

　　6．企业的财务报表也必须是英文的；

　　7．申请企业还必须有英文的网址和电子邮箱，并由专人管理，这是与联合国保持联系的基本条件。

　　本版撰稿　本报记者　郭亦乐

　　实习生　李枝桂

　　通讯员　张建明