安南要让联合国“脱胎换骨” 面临巨大压力下 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年09月19日10:15 新华网 | |
安南要让联合国“脱胎换骨” 但面临巨大压力(上) 改革的方向之争 目前,大多数联合国成员都对联合国必须进行改革持支持态度,但是对于改革的方向和原则却存在着分歧。这些原则性问题如果不能得到解决,不仅将使得联合国的改革步履艰 分歧之一:是应该由联合国来改造美国,还是由美国来改造联合国。伊拉克战争爆发后,《华尔街日报》曾发表措词强硬、尖锐的社论,历数联合国的失误,并声称美国应该对联合国进行改造。事实上,自从冷战结束后,美国的独大独尊情绪不断膨胀,在新保守主义乘“9·11”事件取得对外政策的主导权后,美国政府便决心要按自己的意愿改造世界,联合国便首当其冲。在部分美国官员眼中,联合国已经成为美国的“绊脚石”。 分析人士指出,作为世界惟一的超级大国,美国既有能力制造全球性危机,也是维护国际安全的重要力量。没有美国的合作和参与,联合国未来的改革与发展将困难重重,世界安全与稳定也将面临不确定因素。所以,联合国与美国的合作是必然的。但目前的焦点是,联合国与美国的合作是在多边条件下的合作,还是美国主导下的合作?是联合国接受“改造”来换取美国的“合作”,还是美国提供“合作”来换取联合国的“改造”?这个问题已经被摆在桌面上。 分析人士认为,面对这个无法回避的问题,联合国必须坚持自己的立场,既不被美国的意志所左右,又能使美国合作。如果一味地屈就迎合美国,联合国将难以发挥维护世界和平的功能,届时将会出现美军在全球横冲直撞,而联合国则在后面不停地展开人道援助的局面。 分歧之二:世界面临的最大威胁是什么?联合国秘书长安南日前指出,国际社会的所有成员都认为世界正面临新的威胁,但他们对于这些威胁究竟为何、如何应对、甚至是否应该采取集体行动都无法取得一致。一些国家认为,恐怖主义和大规模杀伤性武器是主要威胁,但是也有许多国家认为,贫困和内战等问题才是它们面临的主要威胁。 据美国《基督教科学箴言报》披露的数字,“9·11”事件发生的当天,全世界死于饥饿的儿童就超过3.5万,而此后的百余天里饿死的儿童更多达392万,相当于“9·11”死难人数的1000倍! 显然,如果联合国各成员无法就这些问题达成共识,将很难采取有效的联合行动,联合国内部也将成为一盘散沙。 分歧之三:到底是“人权至上”还是“主权至上”?打击恐怖主义是否可以成为挑战国际秩序的借口? 目前,人权公约得到国际社会普遍接受,人道危机干预成为国际关系的重要方面,但部分国家以“维护人权”为由粗暴干涉一国主权和内政的做法遭到了许多国家的强烈反对,因为联合国已经将和平解决冲突、不使用武力和武力威胁、主权平等、维护领土完整与政治独立、不干涉内政等条款写入宪章,使它们成为联合国的宗旨和原则,成为处理国际关系的基本准则。 在这次的联合国改革中,一些国家建议修改联合国宪章,将人道干涉合法化。但分析人士指出,这一建议显然没有充分考虑维护成员国的主权完整,人权和国家主权都需要尊重,不能厚此薄彼,否则就容易走向极端。 此外,美国很可能会要求在联合国的一些公约中增加对国际安全潜在威胁实施“先发制人”打击的条款。分析人士指出,这又将使得联合国面临两难选择。如果接受“先发制人”条款,如何判断究竟什么是潜在威胁,如何防止该条款不被滥用和随意解释;如果国际社会不接受“先发制人”战略,美国将会再次重复“伊拉克模式”,绕开联合国,单方面实施“先发制人”战略。无论出现什么情况,联合国的权威和公正性都将受到挑战和伤害。 毋庸置疑,联合国改革是一项庞大的工程,尽管迄今为止提出的改革方案多种多样,人们对联合国作用的评价及对联合国的期盼也不同,但世界各国政府大多赞成积极发挥联合国的作用,希望联合国具有更广泛的代表性、更民主,也更有效。中国前国家主席江泽民在联合国千年首脑会议讲话中指出:“联合国的积极作用只能加强而不能削弱,联合国的权威必须维护而不能损害。”这恐怕是国际社会的共同愿望。(知秋)(来源:中国青年报) | |