新华社迪拜（阿联酋）9月21日电（记者王建生黄兴伟）世界银行21日在迪拜发表的《2004年世界发展报告》说，除非穷人能够在医疗、教育、用水、卫生设施和用电等方面获得更多的、可承受的和更高质量的服务，否则，人类的福利就不可能获得全面的改善。

　　这份报告认为，穷人摆脱贫困的最重要途径中包括识字和避免生病，但如果向穷人提供的服务得不到改善，对大多数人来说，不生病和识字仍是可望而不可及的。报告说，现在的问题是，穷人常常得不到关键性的服务，而且获得的服务也数量不多、质量不高。

　　报告指出，目前，全球有10亿人得不到经过净化的水，25亿人没有清洁的卫生设施。这一切使得联合国提出的一系列千年发展目标很难实现。这些目标包括到2015年使全球的贫困人口减少一半，以及人类发展方面的全面改善。

　　在当天举行的记者招待会上，世界银行高级副行长、首席经济学家斯特恩说，要加快人类发展的步伐，仅有经济增长还不够。全球要实现2015年的发展目标，既需要发达国家大幅度增加对发展中国家的援助，还需要各国更有效地利用国内外的一切资源。

　　报告为各国改善穷人享有的服务提出了三项建议：让贫穷顾客有更多的选择并参与服务的提供，从而使他们能够对服务的提供者进行监督和约束；通过投票和使人们更容易获得信息，增加贫穷顾客的发言权；奖励为穷人有效地提供服务的机构，处罚服务差的机构。

　　报告还认为，虽然公共服务常常存在问题，但由此认为政府应该放弃提供服务，而将一切留给私人部门去做，也是错误的。比如，如果没有政府的参与，没有一个国家在降低儿童死亡率和普及初等教育方面能够取得重大进展。