上海合作组织要当中亚反恐主角

　　徐晓天/文

　　上海合作组织总理第二次会晤于9月23日在北京举行，来自中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦6国的政府领导人就推动区域经济合作、打击恐怖主义、设立反恐中心等问题进行了协商和讨论。上海合作组织成立以来积极倡导新型安全观，以本地区安全和经济合作为重心，在组织机制化建设、推动各领域合作方面取得了很大进展。

　　联手打击“三股恶势力”

　　上海合作组织是冷战后新安全观在国际关系中的实践。

　　中亚地区“三股恶势力”(恐怖主义、分裂主义、极端主义)、毒品走私、非法移民等有组织犯罪活动威胁着各国安全，复杂的民族关系、边界和领土争端、资源纷争等历史遗留问题影响着地区的稳定与发展。上海合作组织为各成员国妥善解决这些问题提供了一个平台。尤其在当前美国推行单边主义、“先发制人”政策的背景下，该组织具有推广新型国际关系和新安全观的特别功能。

　　“9·11”后美军进驻中亚，西方一些学者因此推断上海合作组织的前景堪忧。事实上，新型安全观倡导的是以互信求安全，以对话促合作，军事手段可以赢得一时的胜利，但不会带来持久的安全。冷战结束后，中亚地区军事冲突的危险性下降，但民族冲突、宗教对立、恐怖活动、资源分配、生态环境等非传统安全因素增多，逐渐成为危害地区安全的主要原因。要在该地区从根本上消除这些危害因素，就不能仅限于军事打击的范围。上海合作组织具备促进整个地区经济交流、文化沟通的功能，通过发展经济、消除贫困、增进民间相互了解等手段，将从根本上铲除滋生各种恶势力的土壤。上海合作组织实现本地区安全与繁荣的途径是长期和短期措施的结合，长期措施是通过组织内各领域合作的深化，实现安全和经济发展的良性互动。短期措施是积极完善反恐机制建设，开展具体的大型合作项目等。事实证明，简单的军事手段无法完全解决本地区的安全问题，长、短措施相结合，实践新型安全观才是解决地区安全和发展的根本途径。

　　反恐演习标志合作深化

　　上海合作组织多领域的合作正在启动阶段，安全和经贸方面的合作已经初现成果。

　　今年8月，联合反恐演习表明了上海合作组织打击恐怖主义的决心和实力。9月6日，上海合作组织成员国经贸部长第二次会晤在吉尔吉斯斯坦举行，安全和经济合作作为上海合作组织的两翼开始进入实际操作阶段。

　　实现本地区的安全和发展是上海合作组织合作的长期目标，而打击恐怖主义、分裂主义和极端主义则是当前十分紧迫的任务。今年5月，哈、中、吉、俄、塔5国国防部长在莫斯科共同签署了联合反恐演习备忘录。

　　反恐演习不代表上海合作组织向军事组织的转变，更不是与第三国进行对抗的联盟，俄罗斯总统负责上海合作组织事务的特别代表维塔林·沃罗比耶夫曾经表示，此次演习并不是意味着“这一区域性组织有计划建立集体稳定部队”，目前，举行演习只是为了联合研究各成员国反恐协作问题。

　　上海合作组织成员国经贸合作是组织发展的重要内容之一，今年9月，上海合作组织成员国经贸部长第二次会晤在吉尔吉斯斯坦乔尔蓬—阿塔市举行，会议通过了《上海合作组织成员国经贸部长第二次会晤决议》，各成员国一致表示将努力消除贸易壁垒，深化经济合作，谋求共同发展。。

　　一支重要的反恐力量

　　上海合作组织的生命力和吸引力主要在于它具有维护地区安全和促进共同发展的功能，抓住这个工作重点是延续组织生命力的关键。此次总理会晤仍将这两项任务的落实作为核心内容。

　　安全合作是主要议题。上海合作组织的安全合作是总理会晤的主要议题之一，这次总理会晤进一步落实了上海合作组织反恐机制的建设方案，确定反恐中心所在地。

　　从另一个角度讲，美国借阿富汗战争进入了中亚，虽对地区恶势力构成震慑，但并不热心于将它们根除，而是把遏制中、俄影响和改造中亚社会作为长期目标。俄加强在吉、塔驻军，把独联体集体安全条约组织升级为军事联盟，旨在平衡美国在中亚地区的影响，防范极端势力北上，但凭其现有实力仍感势单力薄。中亚各国分别参与美、俄主导的安全合作，但对上海合作组织仍抱有较高期望。其主要考虑是：与美国合作虽能防范极端势力作乱，也能得到一些资金贷款，但美国从不掩饰其改造中亚政治体制的意图，这使中亚各国有所忌惮；与俄合作虽能有效打击恶势力，但一方面独联体集体安全机制不能覆盖恶势力膨胀的乌兹别克斯坦，另一方面担心重新受俄控制，上海合作组织恰好弥补这两方面的不足。

　　经贸合作前景广阔。上海合作组织框架下的经济合作目前正在启动阶段，成员国经贸部长会议已经召开两次，旨在推动贸易便利化进程，消除贸易壁垒，远期目标是建立上海合作组织框架内的自由贸易区。这次总理会晤期间，各方将讨论组织内大型能源项目合作、关税、投资等问题。中亚各国经济发展困难较多，贫困化、失业率已成为诱发极端主义的重要社会条件，虽然各国经济发展策略不同，但普遍对框架下的经贸合作抱有厚望。

　　此次总理会晤在组织机制建设方面取得了很多成果，为明年秘书处和反恐中心的顺利启动和各项合作的全面展开创造了条件。事实上，此次会晤将上海合作组织推向了一个新的发展阶段。

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