河北省人大常委会原主任 程维高两任秘书落马警示(组图) | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2003年09月25日09:43 沈阳晚报 | |||||||||
中国有些地方秘书的角色仍然是“官”“职”不分,社会、领导包括秘书自身都把秘书视作官,而且是更实用的“官”。就像李真,即便后来担任河北省国税局局长时也没有放弃“河北第一秘”的角色。秘书角色失范的直接后果是,公共权力分解的不合理、权力界限和权力责任的不明确以及权力监督目标的不确定,道德力量与权力监督力量的双重失效使秘书腐败变得难以遏制。 行政学专家梁木生就秘书腐败现象进行了一番分析。他说,从公共权力的结构形式来看,代表公共意志的公共权力可以分解为决策权和执行权,秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作者的角色。这种职位的特点意味着秘书本身并不具备权力,但实际上,他们成为国家公共权力的执行权的主要运作者。 梁木生认为,为了规避腐败行为的“寻租”风险,同样在使用公共权力的秘书与上级官员很容易达成利益上的一致性。在这样的背景下,与秘书的权力运作的隐蔽相对应的是,秘书在行政体制内的人事选拔越来越公开化。 程维高前后两任秘书腐败案之所以引人注目,在于其全面地展示了秘书行政、秘书当官的黑暗、混乱、丑恶、野蛮的内幕,没有程维高及其像吴庆五、李真这样秘书们的表演,人们恐怕是无缘一窥“秘书政治”的堂奥的,是没有机会被“振聋发聩”到必须思考“一些地方和部门究竟是谁在统治和管理”这样的严肃问题的。 从干部选拔任用机制和管理监督机制的角度看,选拔任用高级领导干部秘书时,本应同其他相同级别的干部一样执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,但实际中由于是给领导选配秘书,因而容易由该领导说了算,一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序,在选用时个人好恶占了上风;从秘书岗位调任领导岗位时,情况亦类似。这也导致出现一种反常现象,说什么“某某是我提拔的”,“我是某某提拔的”,把党赋予领导干部的权力歪曲成是个人的特权,滋生了跑官、卖官、买官等不良现象,为腐败的蔓延提供了环境。 选配领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时,完全应当一视同仁地按党的干部标准,按规定的程序选人用人,这样才有利于把人选准用准,才能彻底杜绝像吴庆五、李真这样的腐败现象再度发生。(据人民日报社《时代潮》杂志) | |||||||||