一年前的9月，布什在第57届联大上做了关于伊拉克的主题发言；此后，在联合国大多数成员反对而未获得安理会授权的情况下，美国发动伊拉克战争。一年过去了，在第58届联大一般性辩论会上，布什依然口若悬河，但伊拉克混乱的现状、大规模杀伤性武器和萨达姆杳无踪迹的事实、每周高达10亿美元的军费开支让他底气不足。认定战争是正确选择的同时，布什现在的主要外交任务是谋求联合国和国际社会的帮助。

　　本届联大焦点之一依然是伊拉克问题，以及由此引出的关于联合国危机与改革的争论。

　　美英占领当局何时向伊拉克移交政权，布什首先要对此做出回答。作为老“反战同盟”的首领，法国要在本届联大争得由于伊战失掉的分数，希拉克敦促美国尽快向伊拉克人移交政权并确定“归政时间表”；布什对此不屑一顾：伊拉克没有宪法，没有民选政府，难道要我把政权交给一个在大街上拿枪的人吗？权力一定要移交，但这个进程只取决于伊拉克的实际情况，“既不能急也不能拖”，这是美国的理由。

　　布什没有“归政时间表”，却有要求联合国帮助的愿望，“联合国将在伊拉克问题上发挥更大的作用，可以帮助伊拉克立宪、监督大选和培训公务员”。有一句关键的话被他含在嘴里：联合国、国际社会可以最大限度地在政治、经济、安全等方面给美国支持，放开手脚做事儿吧，但我还要牢牢掌握伊拉克政务和利益的决定权。换言之，让老牛拉大车又舍不得喂草。

　　这是个蹩脚的比喻——如同布什政府将消除大规模杀伤性武器作为对伊开战的借口一样荒谬，联合国和国际社会不应该也不可能被美国驱使。

　　但一个不争的事实是：伊拉克战争重重伤害了联合国。因为联合国没能阻止战争爆发，不少伊拉克人心怀怨恨（驻伊机构屡屡遭袭就是明证），甚至有评论称它已下降为美国的“橡皮图章”和大型人道救援机构了。

　　如何发挥在伊重建过程中的主导作用，是联合国同美国周旋的重要内容。而安南当务之急要摆正对美态度。在布什发言前，他严正表示美国的单边主义和先发制人战略对联合国维护世界和平与稳定的原则基础提出了重大挑战，“没有得到联合国授权的伊拉克战争已将联合国推向一个分岔口”，“分岔口”迫使联合国反思，联合国也真正开始明智地调整前进方向。

　　拜美国所赐，伊拉克重建变成了一盘残棋，能完满收拾残局的高手只能是联合国和国际社会；不过，残棋也有沦为死棋的可能，只要自以为是的布什政府“永不言败”。