世界主要发达国家如何经历传统产业调整，如何通过政策扶持、资金倾斜、技术带动和完善社保使本国的传统工业区重新焕发生机？中国政府确立了振兴东北老工业基地的战略，发达国家在这些方面的做法可以为我们提供一定的参考与借鉴。

　　美国的"锈带复兴"

　　美国的底特律、匹兹堡、克利夫兰和芝加哥等大工业城市经历了美国制造业的辉煌。后来，随着世界经济的发展和产业格局的变化，这些地区逐渐衰败，工厂倒闭，失业严重，工业设备锈迹斑斑，被形象地称为"锈带"。不过，到上个世纪90年代，经过产业调整，这些地区再次崛起。当时有一些有利的外部条件，比如能源价格较低，美元贬值有利于扩大出口，但更重要的是自身经济结构调整起到了成效。

　　首先，美国对工业格局进行了整体调整，汽车工业开始向底特律地区集中。这里成了美国乃至世界汽车制造中心。这一变化带动了中西部广大地区的经济发展。其次，当地利用基础优势，利用新技术，以制造业多样化作为出路。在拥有大工业城市芝加哥的伊利诺伊州，近年来其制造业产值中位居前列的已经是过去不大起眼的食品加工业和电脑及电子制造加工业。第三，这一地区还依靠建设出口型经济格局实现经济转型。该地区一个特点是不与其他州竞争欧洲等发达国家市场，而是提前打入发展中国家市场尤其是亚洲市场。此外，发展服务性行业，推动经济增长、吸纳人员就业，也是该地区发展的一条思路。

　　有数据显示，2000年美国出口额位居前10名的州中，3个州属于"锈带"地区。美国的"锈带复兴"多年来一直是美国和其他西方发达国家经济界深入研究的重要经济现象，它对不少国家的老工业区改造有着明显的借鉴作用。

　　英国"夕阳产业"换代

　　英国是世界上最早的工业化国家，随着近几十年来产业结构全面调整，国家经济实现了从工业为基础向服务业为基础的转变。伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特和谢菲尔德等大工业城市变化巨大。钢铁制造业成为英国产业升级换代的一个典型。

　　上个世纪70年代，英国政府认识到部分工业企业关闭或转型是必然结果，因此实施了庞大的改造计划。政府通过政策引导，资金扶持，把发展高科技企业与改造传统工业有机地结合起来，逐渐形成更加合理的产业布局。对于由此带来的失业问题，政府采取了发展第三产业、提前退休和培训转岗，逐步完善国家、企业和保险公司三重养老制度，社会救济制度等措施以较好地解决这个问题。近年，还出现了针对钢铁行业下岗工人实行贷款和其他类型金融资助的服务。

　　尽管制造业在英国国民经济中的比重下降，然而政府并没有放弃这一产业。英国政府发表的2002年制造业战略文件认为，"制造业的成功对英国的繁荣，无论现在还是将来，都至关重要"。

　　德国"矿山"变"公园"

　　德国最大的工业区鲁尔区位于德国西部的北威州，现在是欧洲最大的经济区。这里曾经是浓烟蔽日，煤渣满地，如今随处可见公园绿地、幽雅的产业园区或者豪华的商贸中心。鲁尔区原本是德国的煤、钢生产基地，但随着传统产业的衰败，鲁尔区工业也进入转型。调整后的煤、钢生产出现集中化的特点。与此同时，新工业行业以及服务行业百花齐放。在上豪森市的一处炼钢厂的旧址上，现在是欧洲最大的购物中心。目前，鲁尔区从事第三产业的人数占所有就业人口的65％。

　　鲁尔区的经济转型有一些有益经验。首先是加强交通设施建设。现在，这里有欧洲最稠密的交通网。其次，为了适应产业转型对人才和技术的需求，从1961年开始，鲁尔区的城市如波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学。鲁尔区现在是欧洲境内大学密度最大的工业区。除了高校之外，许多研究所比如马克斯－普朗克以及弗劳恩霍夫研究所也为产业转型输送了大量技术成果。

　　法国的"煤矿大改造"

　　法国最北端与比利时交界、跟英国一衣带水的北加莱海峡地区是法国历史悠久的传统工业区。由于这里曾经有发达的煤炭开采业，在产业结构调整中，煤炭行业受到的冲击最大。法国北加莱海峡地区的采煤业始于19世纪40年代。"二战"结束后，煤炭工业进入"黄金"时期。后来石油、天然气和核能的发展对煤炭业发起了挑战。当地煤炭开采逐步衰败，并开始了漫长的产业转型过程。

　　从上世纪60年代开始，国有的"法国煤炭公司"多次制定"适应计划"，并形成了后来的"煤炭公约"。由于失业问题突出，"煤炭公约"制定了停产煤矿的职工再就业解决办法。通过实施转型计划，公司的业务重点从煤炭开采转向了供电和工程设计。目前，法国煤炭公司营业额的40％来源于供电业务。该公司还跟法国煤气公司合作兴办了以煤田副产品为原料的化工企业。由"法国煤炭公司"原煤田研究部门改造后的"法国煤炭工程公司"积极参与现代化燃煤设施的设计和建造，并把服务拓展到了国外。

　　法国政府对煤炭行业转型采取了倾斜政策，并提供了巨额的资金援助和贷款。矿区产业化基金会和北加莱海峡金融公司等也以贷款形式积极向该地区投资，支持企业到矿区落户，参与开发。

　　日本工业转向"电子和服务"

　　日本是世界上第二经济大国，工业十分发达。日本的工业生产产值占工农业产值的90％以上。而工业生产的73％集中在日本列岛的太平洋沿岸地带，并形成了东京－横滨工业带、大阪－神户工业带、中京工业带和北九州工业带。由于日本的工业基本集中在大城市周围，工业越发达，环境污染问题越突出。在20世纪70年代，环境污染问题已经到了严重影响国民生存环境的地步。从20世纪70年代开始，配合工业污染治理，日本决定将产业结构从劳动、资本密集型向技术和知识密集型方面调整。进入20世纪80年代，日本加快了电子技术、生物技术和新材料技术为重点的高技术产业的发展，1986年，日本的电子工业产值首次超过日本的汽车制造业，成为日本的第一大产业。

　　20世纪90年代后，为改变高成本的经济结构，提高国际竞争力，日本进一步加大了产业结构调整力度。这次调整的主要方式是将传统产业逐步转移到劳动力价格相对便宜的亚洲国家和地区。据日本经济产业省发表的统计数据，日本制造业在海外生产的比例过去10年间扩大了两倍以上。近年，日本政府再次提出了未来的产业发展重点，其中包括环保、新能源、通信，数字家电、软件、医疗健康和生物技术等领域的开发。

　　应该看到，工业国家都必然经过产业调整的过程，但产业调整从来不是单纯的经济问题，涉及方方面面，相互影响制约，其中有很多问题值得思考。例如失业问题十分复杂，难以回避，发达国家也不能彻底解决。但相对完善的社会保障体系无疑是较好完成产业调整的一个前提。另外，即便是在多年实行市场经济的发达国家，经济布局和产业结构调整等也需要政府的调控安排，正如经济学理论所说，"市场是存在缺陷的"。谢鹏