布什联大募捐碰壁拒绝分权只顾要钱遭反对(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月26日08:19 东方网-文汇报

　　文/齐紫剑

　　新闻提示

　　美国国防部长拉姆斯菲尔德和美国负责伊拉克战后重建事务的最高文职行政长官布雷默曾分别给出过两个高额数字：为维持在伊拉克的军事存在，美国每月需要耗费39亿美元；伊拉克明年将需要几百亿美元的资金来修复供电、供水等设施和进行经济重建。

　　在这种情况下，布什政府既要朝国会伸手，也要在国际社会筹款。与此同时，美国还希望能通过一项联合国安理会决议，要求国际社会出兵、出钱帮助治理伊拉克的混乱局面。布什政府近期在财力、人力这两个“前沿”展开了多种努力。不过，寻求援手的路上却并非总是“绿灯”。

　　面对两党议员质问搬出“马歇尔计划”

　　美国总统布什本月7日发表讲话，表示将要求国会增拨870亿美元，用于支付在伊拉克、阿富汗和其它地区的军事和情报活动费用以及伊、阿的重建费用。这笔数额巨大的资金怎么花，不仅美国普通百姓不甚了解，许多国会议员也心中无数。

　　22日，布雷默在国会参院拨款委员会细细道来一部分资金的走向。870亿美元的约四分之三将用于美国对伊拉克的军事占领，另外还有203亿美元花在伊拉克重建方面。布雷默称，在伊拉克的重建展现了“重要的远见”，在这一方面它和二战后美国帮助欧洲重建的“马歇尔计划”有着共同点。

　　虽然布雷默以“马歇尔计划”来为重建要求“着色”，然而参院拨款委员会一些持怀疑态度的参议员更为关心的却是它的“价格签”。民主党参议员认为现在要求的资金可能还是比实际上的最终开销要少得多；共和党人则问为何不能用更多的伊拉克石油收益来进行重建。来自新墨西哥州的共和党参议员皮特·多梅尼奇说：“美国人民应该听到你经常性地解释有关计划以及取得的成果。”他说，整个重建计划应该对美国人民完全透明。

　　虽然美国国会围绕政府要求增加拨款的争论还可能会继续，但据《纽约时报》援引一些议员的话说，政府关于增款的要求还是有可能得到批准，重要原因之一就是它的大部分用于驻扎在伊拉克的美国军队。

　　政府要追加资金纳税人很不情愿

　　据美国政府官员透露，美国为维持今年对伊拉克的占领和进行重建所拨出的资金目前已不多，美政府查封的原属于伊拉克的财产9月上旬就接近告罄，而原先指望可用于重建的伊拉克石油收入目前还无从谈起。所以，美国政府要求增加资金。

　　然而，美国普通民众却似乎并不情愿来出这一大笔钱。《华盛顿邮报》和美国广播公司本月14日公布了一项联合民意调查，结果显示，10名美国人中就有6人不支持布什要求国会增加拨款的建议。

　　纳税人的这种态度并非偶然。在2000财政年度，克林顿政府给后来的联邦政府留下创纪录的2370亿美元的盈余。然而，美国国会最近预计，在2003财政年度里，联邦政府的财政赤字将为4000多亿美元。在未来的10年里，联邦政府的财政赤字总额将高达近2万亿美元。政府要求增加巨额军费不仅使美国的财政状况雪上加霜，也直接影响到普通人的利益，所以纳税人的真实心态其实不言自明。

　　下月召开筹资会议最多只能募来一成

　　另一方面，从国际社会筹资的前景也并不看好。布什政府官员承认，靠外国捐款来资助伊拉克重建似乎不能指望太多。一些欧洲外交人士17日透露说，为伊拉克重建筹资会议将于下个月在马德里召开，会上美国如果能听到10亿美元的承诺就是“幸运的”，而这仅仅是美国希望得到捐助的10％。在经济援助方面，欧洲目前只答应明年为伊拉克提供2.5亿美元。分析人士说，欧洲国家大约拥有世界财富的20％，它们并非“囊中羞涩”，这么做首先是伊拉克战争在欧洲得不到广泛支持，战后欧洲人自然不愿出钱来资助美国在那里的军事存在。与此同时，如果美国只希望出钱却不肯在重建事务中分权，得到这样的回应也就并不意外了。

　　欲借联合国名义看来只是单相思

　　在美国一些官员看来，如果在战后伊拉克的重建工作中“显眼”地打出一面联合国的旗帜，而自己又不放弃主导权，那么要求外国派兵帮助稳定伊安全局势，吸引更多的捐助也许就会顺畅一些。然而，这种“一厢情愿”同样在联合国面临困难。

　　美国9月3日在安理会散发的新提案开列了一个希望得到安理会支持和赞同的清单：政治方面，承认由美国一手扶植的伊拉克临时管理委员会的合法性；安全方面，由安理会授权组建一支接受统一指挥的多国部队，由于美军将在这支多国部队中占大多数，多国部队的司令将由美国人担任；经济方面，要求各国和各国际金融机构为伊重建慷慨解囊。然而一周之后，法国、德国和俄罗斯分别向安理会成员散发了要求对美国新提案进行修改的草案，提议由联合国主导伊拉克的政治进程，并对美要求组建的多国部队在伊的驻扎期限作出明确限制。

　　在不久后的联合国大会上，这种外交争论与较量仍在继续。布什23日在联大发表讲话，为美国对伊拉克采取的单边军事行动进行了辩解，同时敦促国际社会为重建伊拉克分担责任。他表示，其它国家不应推动加快向伊拉克人移交政权，这一进程必须根据伊拉克人的需要通过民主方式有序地进行，“既不能急也不能拖”。然而，法国就这一问题表明了自己的立场。法国总统希拉克在联大讲话中批评布什政府未经联合国授权的单边行动动摇了多边体系，认为一个超级大国没有理由独自采取行动，他还要求美国制订一个尽快将权力移交给伊拉克人的时间表。两位领导人在发表讲话后还举行了会晤。希拉克在会晤后说，法美两国在确保和平与重建伊拉克方面有着共同目标，双方也有分歧。法国认为，现今一般伊拉克人很难接受自己国家被外国占领的事实。他敦促美国尽快向伊拉克人移交政权。

　　议员评价布什讲话募捐调子趾高气扬

　　由于美国即将步入大选年，一些竞选活动已紧锣密鼓地展开，民主党人对布什政府的政策和表现的反应十分迅速。布什在联大发表讲话后，国会的民主党人即发表了措辞严厉的评论。据路透社和《纽约时报》报道，参议院少数党（民主党）领袖达施勒说：“我认为总统失去了一次机会。他来到国际社会面前，本应为要求派兵、增加资源作出解释。”已宣布参加民主党总统候选人提名角逐的参议员利伯曼说，布什的讲话用的是一种“我告诉你要这样”的调子，这样会使寻求国际援助遇到更多的困难。

　　分析人士认为，美国在寻求国际社会的援手，但在主导权方面却不松动。由于美在安理会内部与其它一些国家在这些方面存在分歧，因此美国在安理会的提案不会轻易原封不动地获得通过。分析人士进一步指出，即使呼吁派兵、出钱的提案经讨论、妥协后得到赞同，鉴于目前的实际状况，美能从国际社会得到多少实质性的支援仍还是一个大大的问号。

　　（新华社供本报专稿）

　　美国伊重建费用明细表

　　29亿美元：重建伊拉克电网、新建至少11座40兆瓦发电站以及其他大型发电站，更换旧电线等。

　　21亿美元：用于伊拉克石油工业重建，其中5500万美元用于建立一个快速反应小组，随时整修遭到破坏的输油管道。

　　10亿美元：用于建设为更多城市居民提供饮用水的设施，将使用饮用水居民的比例从原先的60％提升至75％；另有5.3亿美元用于为75％以上农村居民提供饮用水。

　　2.9亿美元：用于伊拉克消防机构重建，其中包括雇佣和训练5000名消防员的支出。报告称：“伊拉克有165所消防站在战争和战后的抢劫中遭到破坏。”

　　1.5亿美元：用于伊拉克边境管理局总部以及三个地区分部的“全面整修”，以及招募和培训新人。

　　1.5亿美元：用于在巴士拉建造一所儿童医院。

　　1.3亿美元：用来建设10个主要的灌溉项目。

　　1.25亿美元：用来重建铁路交通系统。

　　1亿美元：用来雇佣500名专家，就萨达姆政府所犯下的违反人道主义的罪行进行调查。

　　1亿美元：用于住房项目，其中包括建起3528所新房屋。

　　1亿美元：用于证人保护项目，便于鼓励人们作证指控伊拉克前政府官员、恐怖组织和犯罪等。

　　9900万美元：用于在伊拉克建立26所拘留所和监狱，共可容纳8500名囚犯。

　　6700万美元：用来雇佣、培训和武装2万人的伊拉克警卫队伍，以维护伊拉克社会治安。

　　3500万美元：用于支援私营企业进行职工培训。

　　3000万美元：用于5000名伊拉克工人的英语培训课程。

　　900万美元：改造伊拉克邮政系统，其中包括建立新的邮政编码。

　　100万美元：建立一个展示伊拉克前总统萨达姆暴行的博物馆和信息中心。

　　联大会场上，各国代表议论纷纷，但对重建伊拉克的经费都三缄其口。