高祖贵

　　布什政府一直担心伊拉克这个原本不“失败”的国家，可能会因为战后重建失败或不顺而成为一个真正的“失败国家”，进而发展为“基地”组织等极端恐怖势力的新的大本营。从最近发生的一系列恐怖爆炸事件来看，这种“担心”在逐步变成现实，伊拉克局势正朝着越来越复杂的方向发展。

　　种种迹象表明，美国作为伊拉克问题的始作俑者，可能被迫重新调整对伊拉克重建政策。

　　美国陷入伊拉克泥潭

　　美国对伊拉克战后的重建如许多人所意料，从一开始就进展不顺，现在更是困难重重。可以说，美国所不希望发生的局面正在陆续出现。

　　从军事和安全角度看，美国重建伊拉克面临的难题是军队伤亡人数不断上升，并且得不到国际社会的支持。目前驻扎在伊拉克的13.8万美军，不仅要追剿萨达姆政权的残余势力，还要充当伊拉克的国防军和警察，维持伊拉克边境以及各重要机构和基础设施的安全。自对伊战争爆发以来，已有近300名美军阵亡，1400多人受伤。美国参议院对外关系委员会主席拜登说，美军占驻伊联军的90%以上，伤亡人数也占联军伤亡人数的95%。美国国会预算办公室9月3日发布报告称，按照现有驻伊美军的规模，到2004年3月美军所有的现役部队都将部署在伊拉克。

　　从经费角度看，驻伊美军现在每周的花费近10亿美元，五角大楼仅在油田修复方面就已经用了7.05亿美元。9月7日，布什在电视讲话中要求国会再追加870亿美元用于伊拉克、阿富汗及其他“军事和情报行动”。

　　美国对外关系委员会的研究报告说，战前他们估计美国重建伊拉克的费用可能每年200亿美元，现在看来这个数字显得“保守”了。据悉，仅每年修理伊拉克电力系统和提供饮用水的费用就将分别达到20亿和40亿美元。目前，所有这些费用的绝大部分都是由美国纳税人承担。虽然这点代价对于具有超强经济实力的美国来说并不算沉重，但是，美国国内目前的经济状况并不看好，失业率是10年来最高。就像一些批评者所指出的，布什政府在伊拉克开办学校时，却在关闭美国自己的学校。

　　对布什来说，更为重要的是，所有这些问题都会在美国国内政治上集中反映出来，使伊拉克局势的发展直接影响到他的政治命运。

　　伊拉克战争的速胜起初是值得布什政府“炫耀”的政绩，为其在国内赢得了很高的政治分数，非常有利于布什在大选中成功连任。然而，正如一位美国分析家所指出的，美国历史上还从未有过一位总统像小布什这样，将自己的政治命运完全押在对外政策方面，这将是十分危险的。

　　随着美国总统大选于9月1日正式拉开序幕，伊拉克问题给布什带来的不利政治影响将逐渐凸显出来。9月4日，民主党8位候选人在首次电视辩论中就一致对布什政府在伊拉克问题上的表现展开攻击。此前，民主党已抓住有关伊拉克大规模杀伤性武器的情报等问题对布什政府发起攻击。也正是在此不利形势下，布什9月7日晚黄金时间发表长达15分钟的电视讲话，向民众阐明其对伊拉克重建的战略与政策，力图阻击民主党的攻势，争取民众理解和支持，以防止伊拉克问题的消极影响继续扩大。

　　可以预见，如果伊拉克局势继续呈恶化之势，布什政府竞选连任的可能性将受到不小的影响。英国《金融时报》最近发表的评论文章指出，布什政府起初在阿富汗和伊拉克的胜利似乎越来越可能化为乌有，2004年大选的结果突然变得不那么确定了。

　　布什采取对策

　　为改变被动局面，布什政府现在主要在两条战线上采取对策。第一条战线加快伊拉克国内政治重建进程，包括成立后萨达姆时期的第一届内阁，加紧招募、培训伊拉克人组成的警察和军队，促使伊拉克人在维持社会治安等方面尽快承担更多责任，以让美军集中力量追剿萨达姆残余势力以及其他极端势力，防止伊拉克成为国际恐怖势力的策源地。

　　联军临时当局迄今已经招募和培训了3.8万名伊拉克人组成的警察部队，并计划再招募和培训数万人以组建伊拉克人自己的军队。现在参与军队、警察、准军事力量以及边境、建筑巡逻人员等武装力量的伊拉克人已经达到6万人左右，估计明年这个数字可能达到10万人左右。

　　第二条战线是在国际社会争取更多和更为有力的支持。由于布什政府坚持不肯放弃对伊拉克重建工作的主导地位，国际社会一直没有提供重大支持，联合国在伊拉克重建工作中的作用也主要侧重于人道主义救援。

　　随着美国面临的挑战趋于严峻，布什政府在国内的环境越发不利，布什不得不大幅度转变态度，同联合国尤其安理会成员国展开谈判。美国的目标是：促使联合国通过新的伊拉克决议案，授权组建国际维和部队，负责维持伊拉克的安全与秩序；同时促使国际捐款大会10月在意大利顺利举行，让欧洲、日本和中东国家为伊拉克重建出资。不过，美国在要求联合国发挥更为重要的作用的同时，依然坚持国际维和部队由美国将军指挥。

　　从近期看，布什政府在上述两条战线上采取的对策不仅不会改变，相反还可能加快发展。布什9月7日晚在全国电视讲话明确宣布，美国对伊拉克的战略有3大目标：消灭恐怖分子，争取别国支持以建立一个自由的伊拉克，帮助伊拉克人承担起保卫自己和创造自己未来的责任。这再度表明，美国将继续让伊拉克人在自己国家的重建中发挥更大作用，让国际社会在重建中出人出资，让美军集中力量打击威胁美国安全的恐怖主义等极端势力。

　　如果伊拉克局势进一步恶化，中东形势得不到改善，加上美国国内大选日期逼近，布什政府还可能顺此逻辑，继续做出一些新的甚至更大胆的举动。

　　“改造中东将是美国一代人的使命”

　　应该看到，布什政府对伊拉克重建政策的这些变化，只是迫于伊拉克特别是美国国内政治形势发展而进行的局部和策略性的调整，其对伊战略并没有发生明显改变，在相当时期内发生重大改变的可能性也很小，除非美国整个对外战略，尤其是对中东地区的战略发生重大改变。

　　“9·11”后逐步形成的美国现行对外战略的基本取向不会轻易改变，正如美国总统国家安全事务助理赖斯所言，“9·11”事件确实已彻底改变了美国，美国所面临的首要安全威胁是恐怖主义和大规模杀伤性武器的扩散，以及造成这种威胁的个人、组织和国家，尤其是“邪恶轴心”和“失败国家”等。基于这种对威胁的判断，美国已初步形成相应的战略原则，并已开始调整全球战略部署。

　　虽然目前美国国内围绕对外政策正展开激烈争论，但两党对美国对外战略的许多基本因素的看法大致相似，看法的差异更多地体现在政策途径、手段、力度、侧重点等技术和策略的层面。正如美国一位议员曾说，未来数十年内，美国对外政策都必须以反恐为目标。

　　《华盛顿邮报》9月4日公布的民意调查结果显示，84%的美国人支持通过战争来“实现正义”，保卫美国的安全；77%的人认为美国应卷入国际事务，这个数字是50年来最高的；57%的人主张在美国的重大利益受到威胁时抛开国际组织。

　　从常识的角度看，像美国这样对外战略成熟的大国，一种战略的出现总是反复酝酿之后才逐步形成；而一旦形成并步入轨道也就不那么容易改变。

　　当然，目前华盛顿围绕美国对外政策的争论日渐白热化，各派政策主张的斗争十分激烈。尤其是随着2004年大选进程向前推进，有关对外政策的诸多问题都将被摆到桌面上来。美国《旗帜周刊》主编克里斯托尔说，此次大选将是自1980年甚至可能是1964年以来最激烈的选举，堪称涉及国家发展方向的全民公投，其结果将对美国未来的发展方向产生重大影响。不过，无论布什当选与否，美国现行的对外战略和政策发生根本转向的可能性不大。

　　这样看来，“改造中东”作为“9·11”后美国对外战略的“重头戏”，在相当长的时期内也将难以改变。还是借用赖斯的话来说，即美国要像第二次世界大战之后改造德国和日本，以及历经冷战和后冷战时期而改造中东欧和原苏联地区那样，改造中东将是美国“一代人的使命”。而将伊拉克重建成为中东地区的“民主典范”，既是美国现行对外战略的一个重要“实验”，也是布什所谓“美国反恐战争的战线之核心所在”。编辑/林惠芬

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