本报综合报道美国总统布什最头痛的问题莫过于伊拉克的混乱局面了，眼看着大选一天天临近，伊拉克的重建工作仍毫无头序，他的支持率也下降到出任总统以来的最低点。那么，布什政府为何在重建问题上栽跟头呢？

　　军方低估了战后形势

　　美国占领伊拉克都快6个月了，伊拉克仍然缺水少电，人们无工作可干，每天仍至少有一到两名美国士兵倒在反抗力量的枪口下。在美国政府内外，一些资深专家都在担心，伊拉克可能正在接近火山爆发的边缘———愈演愈烈的恐怖活动以及当地人对美国人的愤恨，可能会造成真正的混乱甚至内战。

　　这一局面到底是如何形成的？一些参与过筹划并执行过伊拉克重建工作的政府高官认为：一相情愿的想定、意识形态上的无知、漏洞百出的情报、软弱无力的措施、部门之间缺乏协调，这一连串的失误，再加上糟得不能再糟的运气，才有了今天伊拉克的糟糕局面。

　　一些政府官员表示，中情局和国防情报局都预测，伊拉克战后可能会出现恐怖活动和和游击战，但其他一些官员对于这些警告根本就不屑一听。然而，要想展开重建工作，首先必须迅速恢复和平，确保安全。没有和平的社会秩序，重建根本就是不可能完成的任务。所以，确保伊拉克的安全环境应该成为五角大楼的责任。

　　不切实际的重建方案

　　白宫最初的想法是，美军在伊拉克待的时间不会太久，因为用副总统切尼的话说，美国将会被伊拉克人视为解放者而受到欢迎，那些坏家伙———萨达姆的复兴党员要么逃亡，要么投降，而一个庞大的中产阶级将会原封不动地保留下，承担起管理这个国家的重任。

　　伊拉克的流亡人士对这种想法起了推波助澜的作用，他们似乎做好了接管伊拉克政权的一切准备。

　　这一方案非常诱人，但事实证明它很不实际。伊拉克军队没有投降，美军也就不可能用他们来组建劳工营来修复被战争破坏的设施，保卫发电厂和油田。伊拉克军队似乎突然从人间蒸发了，伊拉克警察又被证明是一支腐败成风、不堪重用的队伍，而且想起用他们都找不到人。五角大楼也没有想到伊拉克各地会爆发抢劫风潮，将本就摇摇欲坠的伊拉克基础设施抢了个干干净净，有的东西甚至被卖到了邻国。萨达姆在逃跑之前，还没有忘记把监狱里的犯人全部释放出来，这更增加了社会的不稳定因素。美国的情报系统再度证明不堪大用，他们连伊拉克政府一些部门的办公大楼的具体位置都搞不清楚。

　　伊拉克终于忍无可忍

　　而在谁来主管战后伊拉克的问题上，更是争吵得一塌糊涂。中情局和国务院都怀疑伊拉克国民大会主席查拉比的能力和信用，伊国民大会内部同样争斗不休；美国国务院和五角大楼更是互不相让，都想推出自己的人选。

　　在萨达姆逃走12天后，加纳带着人马进驻巴格达，可是他们没有电话，没有汽车，处于孤立无援的境地，工作举步维艰。这个时候，如果弗兰克斯宣布实行军管的话，情况也不至于这样糟。可是，战后，他的部下谁不都愿意向大街上抢电视的平民开枪。这个时候，增援部队应该尽快到达才是。但正如弗兰克斯将军在此之前所预言的：他的部队根本就不适应执行占领任务，他们的武器不是坦克就是布莱德雷战车，没有徒步巡逻的轻步兵。倒是有6个连的宪兵来支援他们，可这些部队迟迟未到。此时，伊拉克人心中的怒火已经燃起。

　　布雷默一错再错

　　在华盛顿，政府官员一边看电视上播放的伊拉克的混乱画面，一边把责任推到加纳身上，甚至有官员认为微笑着与当地人谈话的加纳将军对被征服者太和善了，这个时候需要一个更强硬的人来管理这个国家。

　　这个人就是保罗·布雷默，亨利·基辛格的前助手，一位很有名气的反恐专家，拉姆斯菲尔德眼中的红人。5月16日，也就是布雷默到达巴格达的第五天，他召集驻巴格达的美国官员开会宣布了一项重大决定：所有部委都不得使用复兴党员。这意味着3万到5万伊拉克复兴党员将无事可做；布雷默又宣布：伊拉克军队全部解散，没有任何报酬。这意味着又有35万伊拉克人下岗，要知道，这些人手中可是有枪的！

　　布雷默直到今天仍坚持认为，解除所有复兴党员的政府职务，是他最受伊拉克人欢迎的措施。但他也承认，不给伊拉克士兵一分钱就让他们解散，是个错误。意识到错误后，布雷默迅速纠正，并着手重建伊拉克军队和警察。然而，他前面所犯错误的负面影响已经产生了，这种影响在巴格达周围复兴党的堡垒城镇，如提克里特尤其明显，伊拉克游击队四处出动，美军处处受袭。这个时候，其他地区的恐怖分子也开始向伊拉克集中，美军的处境更加被动。