欧盟政府间会议4日上午在欧盟轮值主席国意大利首都罗马开幕。欧盟15个成员国和10个即将入盟国家在这次会议上将对《欧洲宪法草案》进行最后的讨论与修改，力争在年底前敲定欧盟第一部宪法的最后文本。分析人士指出，此次会议标志着欧盟制宪进程进入最后冲刺阶段。

　　为了改革欧盟现行体制和运行机制，使欧盟15国在2004年5月扩大到25国后仍然能够有效运转，法国前总统德斯坦领导的欧洲制宪委员会经过16个月的紧张工作后于今年7月最终完成了《欧洲宪法草案》起草工作。

　　《欧洲宪法草案》对欧盟以往的众多条约进行了整合、简化和修改。其主要内容包括：取消欧盟轮值主席国制度，在成员国前任或现任领导人中选举产生欧洲理事会常任主席，与欧盟委员会主席共同领导欧盟的各项工作；设立欧盟外交部长一职，负责制定并实施欧盟外交政策；精简欧委会委员人数至15名，由各成员国轮流派代表担任；欧盟多数决策领域采取有效多数表决制，逐步减少“一致通过制”的决策领域，以限制成员国对欧盟决策的一票否决权；成员国在遭到恐怖袭击的情况下应相互援助；欧盟将具有能够签署国际条约的“法人”地位；成员国有权自愿脱离欧盟等等。

　　由于此次欧盟政府间会议担负着对《欧洲宪法草案》进行最后讨论和修改的重任，各国政府对这次会议非常重视。但分析人士指出，由于有关国家对《欧洲宪法草案》中的部分内容仍存有分歧，目前还很难预料此次政府间会议何时能就文本的具体内容最终达成一致。

　　据悉，对现有的草案内容，欧盟有关各国的分歧目前主要集中在未来欧盟的决策方式、欧盟机构设置等方面。德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡均表示支持现有草案，希望此次政府间会议能够顺利通过草案文本，不再对其作任何修改。但另一些国家则要求政府间会议对草案的一些关键问题做出必要的修改。

　　分析人士认为，欧盟制宪进程的最后冲刺很可能不会一帆风顺。从目前形势看，各国出于自身利益考虑，必定会在这次政府间会议上坚持己见，据理力争，因而在未来几个月的政府间会议期间，各方就草案的最后文本进行激烈的讨论和艰难的讨价还价是必然的。即使此次政府间会议最终敲定了《欧洲宪法》的最终文本，该文本还有待欧盟各成员国和欧洲议会批准才能生效。据悉，意大利等国已表示将会就是否批准欧洲宪法进行全民公决，这无疑也增加了欧洲宪法能否最终获得通过的不确定性。王玉清