欧盟领导人聚会罗马，制宪工作在妥协中前行(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月05日14:13 中国日报网站

　　欧盟领导人聚首意大利罗马中国日报网站消息：欧盟15个成员国、10个准成员国及3个候选国领导人10月4日聚会意大利首都罗马，拉开了欧盟政府间会议敲定欧盟宪法草案最终文本的序幕。由于有关各方对欧盟制宪筹委会提交的宪法草案仍存在不少分歧，此次会议势必将是一个讨价还价、寻求利益平衡、通过妥协最终完成制宪工程的艰难历程。

　　欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼在会议开幕式上说，欧盟宪法草案文本标志着欧洲分裂局面的结束，欧盟正迈向更加团结、繁荣和强大的新时代。他希望政府间会议以一种“开放和透明的精神”如期完成制宪任务。

　　欧洲议会议长考克斯指出，此次政府间会议是欧盟历史上的“关键时刻”。欧盟需要一部好宪法来确立未来的发展方向，希望有关各方在讨论宪法草案时能高瞻远瞩，以共同利益为重。

　　欧盟宪法草案是有关各方经过16个月激烈讨论后相互妥协的产物。其主要内容是：改革欧盟现有运行机制，使欧盟在明年扩大到25国后仍能有效运作；设立欧洲理事会主席一职，取代现行的欧盟各成员国每半年轮换担任欧盟理事会主席的制度；把欧盟执行机构欧盟委员会从20人精简为15人；将欧盟共同外交和安全政策高级代表与欧盟委员会对外关系委员两职合二为一，设立专职的欧盟外长；扩大欧盟有效多数表决机制的适用范围。

　　尽管与会领导人普遍认为，上述草案为欧盟宪法最后文本奠定了“良好基础”，但同时也对这一草案表达了不同的意见，其主要分歧体现在以下方面：

　　在欧盟委员会的精简问题上，包括丹麦和爱沙尼亚在内的多数中小国家坚持每个成员国应在欧盟委员会中拥有一个席位。欧盟委员会主席普罗迪对此也持相同观点。

　　有关有效多数表决机制问题，被称为欧盟“发动机”的法国、德国以及普罗迪都坚持认为，欧盟理事会的有效多数表决机制应扩大到更广泛的领域，但这与英国等一些国家的建议相矛盾。英国反对在安全防务、外交、税收等关键领域使用有效多数表决机制，要求保留一致通过的决策方式。

　　在设立欧洲理事会主席一职问题上，许多中小国家反对宪法草案中提出的改革方案。他们担心，用设立欧洲理事会主席来取代现行的轮值主席国制度，势必导致大国左右欧盟事务的局面，小国利益将因此受到损害。而大国则认为，设立欧洲理事会主席将有助于欧盟政策的连续性。

　　欧盟制宪28个参与国目前对草案的态度可大致分为两种。法国、德国、意大利、比利时和卢森堡等少数国家认为草案可以“原封不动地”予以通过，但多数国家则主张对草案某些内容在一定程度上进行修改。

　　欧盟制宪关乎欧洲的前途和4.5亿人的切身利益。正是这一重要意义和上述分歧，使得此次政府间会议备受世人关注。欧盟制宪筹委会主席德斯坦多次指出，欧盟宪法草案建立在各方利益微妙而脆弱的平衡点上，任何局部的细小改动，都可能引发整个制宪工程“轰然坍塌”。欧盟一些领导人指出，如果政府间会议在2004年6月欧洲议会选举前还不能确定宪法草案最后文本，欧盟的一体化进程将受到影响，甚至会出现危机。

　　应当看到，欧洲通过不断深化一体化进程实现“大欧洲”的梦想，是欧洲各国领导人的共识。欧盟宪法将为欧洲一体化进程的顺利实施提供法律保障。从欧盟发展历程来看，成员国在关键时刻会以大局为重，适时妥协，从而“化险为夷”。因此分析人士认为，尽管各方在欧盟宪法草案上存在诸多分歧，但最终会求同存异，达成妥协。（来源：新华网）