欧盟15个成员国、10个准成员国及3个候选国领导人本月4日在罗马举行高峰会议，拉开了敲定欧盟宪法草案最终文本的政府间会议序幕。这是自1957年签署《罗马条约》以来，欧洲统一进程中又一重要里程碑事件。

　　欧盟宪法草案是“制宪筹备委员会”经过近一年半之久的激烈讨论和相互妥协的产物。为保证欧盟扩大后有效运转，宪法草案对欧盟机构及其运作机制等作了一系列重大变革。尽管本次与会领导人普遍认为，这一草案为欧盟宪法最后文本奠定了“良好基础”，但同时也表达了若干不同的意见。总体上看，法国、德国、意大利、比利时、卢森堡和荷兰等6个欧盟创始国认为，草案可以基本上原封不动地予以通过，而其他多数国家则要求对草案某些关键内容进行一定程度的修改。其主要分歧是：

　　宪法草案提出设立任期两年半并可连任一届的欧洲理事会主席职位，以保证欧盟事务的连续性，而许多小国则担心这将导致大国左右欧盟事务的局面，希望保留目前的半年轮值制度。

　　宪法草案把作为执行机构的欧盟委员会正式成员从目前的20人精简为15人，以避免因成员众多、意见分歧而难于操作。但多数中小国家认为这违背了各国平等的原则，坚持每个成员国应在欧盟委员会中拥有一个席位。

　　在决策机制方面，宪法草案提出以双重多数表决制取代2000年尼斯条约所确立的比例票数制度。按照尼斯条约，欧盟各国的总票数为321票，德、法、英、意四大国各有29票，西班牙和波兰各有27票，其他19国均在13票以下，在任何一项表决中超过161票才能通过决议。而按照宪法草案提出的双重多数表决制，只要能够代表60％欧盟人口的半数以上成员国投赞成票，决议即获通过。西班牙和波兰认为这一改革严重削弱了它们对欧盟决策的影响力，表示坚决反对。其他小国则表示，只有它们在欧盟委员会中拥有正式席位的情况下，才能接受这一改革。

　　在与此相关的“否决权”问题上，宪法草案提出将有效多数表决机制从目前的29项扩大到除外交和安全防务之外的绝大多数领域，德国、法国和欧盟委员会主席普罗迪更主张扩大到外交和防务方面。但英国坚持在安全防务、外交、税收、司法及社会安全领域继续实行一致通过的原则，保留“一国否决”的决策方式。

　　上述分歧表明，敲定宪法草案最终文本的过程绝不会一帆风顺，这也完全符合欧洲的现实。在目前阶段和未来的一段历史时期内，欧盟仍然是一个民族国家的联盟，其特性及政策取向体现在民族国家政治生活的总体框架之中，欧洲宪法也必然是各成员国利益的微妙平衡。

　　但是，迄今为止的欧盟发展历程也同时表明，欧洲统一的航船始终能在纷繁复杂的矛盾中破浪前进，从未倒退。推进欧洲一体化进程不仅是有关各国的共识，而且已成为不可逆转的发展趋势。在未来几个月讨论欧盟宪法的政府间会议上，也完全可以化解分歧，达成妥协。

　　10月4日下午，政府间会议的第一次外长级工作会议已经举行。预计今年之内还将举行6次会议，其中包括两次国家和政府首脑会议。各国领导人一致表示，希望在明年6月欧洲议会选举之前的这段时间内，这部指导欧盟21世纪发展方向的第一部宪法文本能够尽早完成。（光明日报／穆方顺）（来源：光明日报）