墨夫

　　据美国《纽约时报》10月8日报道，7日，布什政府的官员透露，鉴于美国有关伊拉克自治政府的最新决议在联合国安理会再次遇到顽强的抵抗，布什政府打算在近日内决定不再与联合国玩游戏了，撤回原先向安理会成员国散发的新决议草案。

　　两个星期前，布什政府曾寄希望于联合国安理会通过一项伊拉克自治政府的新决议，希翼通过这项决议实现有关国家向伊拉克派兵或者出资的目的，摆脱目前在伊拉克陷入的焦头烂额的困境。可出乎美国意料的是，此次率先反对美国新决议的倒不是伊拉克开战前反对美国动武决议的法德俄这几个安理会成员国，却是联合国秘书长安南。一个多星期前，安南直截了当地表示了对美国的新决议的不满，并扬言如果伊拉克安全局面不改善，那么，他就会下令撤出驻伊的所有联合国援助团人员。鉴于安南的明确表态，安理会一些原先默认美国决议的国家迅速开始转向，纷纷表示对美国新决议的保留态度。对此，布什政府的官员虽然避免直接点名批评安南的讲话，但官员们私下对安南的讲话纷纷表示“不可理解”、“惊讶”，认为他的讲话“无助形势的发展”。

　　那么，安南的立场与美国提出的最新决议究竟有哪些对立之处？用美国的官员说，安南主张在伊拉克采取战后的阿富汗模式，即在联合国的主持和监督下，订出明确的时间表，成立伊拉克临时政府，然后举行大选，再制定宪法，逐步恢复民主和重建工作。安南要求美军在几个月内就把权力交还给伊拉克临时政府。然而美国认为阿富汗模式在伊拉克行不通，如果伊拉克立即成立临时政府，那么，目前的安全形势将更为恶劣，一切都将无从谈起。美国强调：必须在美国的控制下进行伊拉克的宪法起草，再举行选举，然后再恢复伊的自治和重建。安南与美国的主张的根本分歧点在于伊拉克的稳定与重建工作是应置于联合国的监督下还是在美国的控制下。安南反对美国的新决议，从根本上说，就是不想使联合国充当美国的走卒。

　　鉴于美国坚持要将伊拉克的稳定和重建置于自己的控制之下，而新决议无非是想让安理会通过后促使其他国家出兵出钱，因此，它理所当然地受到了安理会15个理事国中的大多数成员国的不满和质疑。就在安南秘书长对美国新决议表示不满之后，法、俄、德等国也相继对美国的新决议进行了批评，大家纷纷指出：该决议未能确立联合国在伊拉克稳定和重建问题上的主导地位。这个观点也是安理会大多数成员国的共识。有鉴于此，6日，美国驻联合国大使约翰·D·尼格庞特暗示：美国在新决议无望通过的情况下可能就不与安理会玩这种拖延时间的游戏了。美国外交人士分析道，这种无谓的争吵最终结果无非是通不过或者是以微弱的多数通过。但是最终它只能在安理会成员国中再次造成分裂，重蹈今年初争论美动武决议时的覆辙。

　　分析人士指出，美国的决议是否通过最终不外乎三种结果，一是多国部队派兵，二是部分国家派兵，三是美国继续独撑局面。现在既然布什政府打算撤回向安理会递交的新决议，那么，美国在伊拉克将面临更加严峻的形势。