本报驻巴黎记者　何农

　　为更好地解决合法移民问题，严厉打击非法移民，一项“移民配额制”设想正在欧盟各国讨论。欧盟轮值主席国意大利前不久提出的这个方案，是要同保证打击非法移民、并愿意与欧盟签署接纳遣返非法移民的国家加强合作。此间有舆论认为，移民输出和输入国之间“互设交换条件”，可以有效遏制非法移民。

　　移民问题是欧洲最重要的政治和社会问题之一。按需要来说，欧洲国家其实只欢迎两类移民：高、新技术人才和廉价劳动力。总体来说，欧盟在移民问题上分为两派：一是法、英、德、意、比等传统移民国家，主张既要促进移民融入社会，又要控制移民潮、打击非法移民；另是对接纳移民表示犹豫甚至抵触的国家。由于随着移民带来的种种问题，现西欧各国都有要关紧移民大门的趋势。

　　多年来，法国的移民率一直维持在7.4％这个比较低的水平。根据内政部的数字，5800万人口中约有600万移民，其中70％来自非洲和东、南欧，非法移民的数量在50万至70万人之间。从上世纪90年代起，法国每年的移民人数为6至12万人。

　　在移民问题这个“世纪挑战”面前，欧洲国家正在努力寻找解决的办法。以法国为例，法国计划总署向议会提出的有关移民问题的研究报告认为，不能一概以一些非实质性和对法国没有实际效用的标准衡量申请人的资格。为加强移民融入、打击非法移民，法国采取了多种措施：

　　首先，对外国移民申请法国的10年居留证（相当于美国的绿卡）、入籍的条件作出严格规定。法国要求申请加入法国国籍的外国人，必须在提出申请之日时已在法国定居满5年才行。“定居”的概念，在法国法律中的定义是：稳定居住、事实居住，并且申请人的家庭成员（配偶、孩子等）均在法国，经济利益亦在法国。以上皆为必要条件。其中，对“申请人拥有个人的稳定收入”的具体要求，是指这一收入是其在法国而非在外国工作的职业活动所得，而且工作还须相当稳定。

　　其次，对外国移民延长居留或入籍的具体步骤与程序做出严格规定。法国社会事务部下属的“入籍与归化局”专门处理外国人入籍问题。在地方政府或法国驻外领事馆接受申请后，该局处理一个案子的通常时间是18个月，期间不断要求申请者提供各种材料。

　　第三，严厉打击非法移民。将蛇头、偷渡移民网络、非法移民和黑工作为重点打击对象。法国新的移民法规定：航空或海运公司把不属于欧盟成员国侨民、而且没有任何旅行文件的外国人带进法国领土时，罚款额从每人1500欧元增为5000欧元；为外国人非法入境、居留、通行提供方便者将受到起诉。同时，严控各类签证、住房担保、银行担保、跨国婚姻等。对作假、欺骗者处以高额罚金，甚至判刑。

　　第四，在欧盟的框架内，加强合作，有效协调欧盟各国的移民政策。欧盟各国的移民传统不同，移民政策也有差异。例如，荷兰政府将移民视作少数民族，对于移民团体组织的文化、社会活动在财政上给予补助。法国则不然，它不承认少数民族，而是鼓励移民成为法国社会的一部分。（本报巴黎10月7日电）稿件来源：光明日报（来源：光明日报）