中新网10月9日电9月19日，独联体国家首脑会议在乌克兰南部海滨城市雅尔塔落下帷幕，与会各国领导人集中讨论了独联体地区的经济合作问题。这表明，随着各国独立之后政治经济局势的转变和经济全球化进程的发展，独联体也在逐步调整前进的方向，希望从更加务实的经济合作中寻找出路。

　　《瞭望》因此刊文认为，由当年与美国争霸全球的苏联到如今国际舞台上颇受冷落的松散地区组织，独联体似乎在没落的轨迹中闪现出一丝光亮，令人们不禁有所期待。

　　首脑峰会的硕果与忧患

　　除阿塞拜疆和乌兹别克斯坦外，独联体其余10国的总统均亲自率团参加了本次峰会。会议围绕经济合作这一主题重点磋商了18个议题，其中包括审议2003～2010年独联体国家经济合作措施纲要和《独联体章程》修正案。与会领导人还审议了2005年之前独联体发展行动计划的执行情况，讨论了将欧亚经济共同体法院的职能赋予独联体经济法院的问题。

　　在安全问题上，本届首脑会议取得了一些阶段性的成果。根据俄罗斯代表团的提议，各国首脑一致通过了关于独联体国家出售“针”式和“箭”式便携导弹的监控条例在过去十几年中，车臣恐怖分子经常使用这两种导弹袭击俄军用直升机并屡屡得手，令俄军损失惨重。俄国防部长伊万诺夫，对峰会的这一决议表示满意和肯定。

　　此外，经过台前幕后的反复磋商，会议还通过了格鲁吉亚提交的关于解决阿布哈兹争端的特别文件。舆论认为，独联体峰会通过关于阿布哈兹问题的特别文件不仅有助于俄格两国缓解紧张关系，也有利于加强外高加索地区的稳定。

　　然而，在会议重点要解决的经济合作问题上，所取得的“两大成果”其实都存在不同程度的缺陷。其一，与会领导人一致表示将在各国逐渐融入共同经济空间的基础上加快建立独联体自由贸易区。会上通过的联合声明强调，各国必须致力于建立完全意义上的自由贸易区，运用市场机制优化能源和水资源保障体系，建立统一的农业市场，保持粮食生产、销售和供应等环节的稳定性，创造更加开放的环境以促进地区商品与服务领域的良性竞争。会议确定的发展方向借鉴了欧盟和世贸组织的先进经验，理论上基本符合独联体的实际。不过，由于独联体各国经济发展极不均衡，税费体系差别很大，利益趋向也各不相同，因此在相当长的一段时期内自由贸易区还难以“挂牌营业”。白俄罗斯总统卢卡申科对自由贸易区的建立速度感到极为不满，批评此次会议本应由各国签署最终协议，而事实上大家只是重新确认了建立的愿望而已。乌克兰总统库奇马则毫不客气地指出，独联体各国之间的贸易额已经跌到了“灾难性的水平线上”。他呼吁各国尽快给拖延了9年之久的自由贸易区组建进程划上句号。

　　其二，在经济合作领域的另一“重大成果”即决定建立俄白乌哈四国统一经济区，同样引起争议。

　　统一经济区的构想

　　独联体在12年的发展进程中，其内部逐渐形成了两大势力集团：俄罗斯一手组建的独联体集体安全条约组织和以乌克兰为首的“古阿姆”集团。经济实力稳坐独联体第二把交椅的乌克兰将加入富裕的欧盟和强大的北约作为自己的基本国策，多年来一直游离于独联体核心圈之外。立足于重振大国雄风的普京非常清楚，没有乌克兰的鼎力支持和“古阿姆”成员国的配合，莫斯科难以筹齐与华盛顿回旋的砝码。因此，俄罗斯一直试图利用乌克兰能源匮乏的软肋将其拉入自己统领的欧亚经济共同体，进而扩大自己的经济活动空间，同时为尽显疲态的独联体注入一剂强心针。但是，基辅方面迟迟没有积极回应。

　　从2000年起，俄罗斯有计划地加强了对乌克兰的政治经济输出。2002年9月，因在向伊拉克出售“铠甲”式雷达和密谋暗杀独立记者贡加泽问题出现矛盾，乌和美国的关系一度跌入低谷。与此同时，西方暗地支持的乌反对派“倒库”呼声也一浪高过一浪，令库奇马一时陷入被孤立的窘境。普京巧妙利用这一信任真空，及时向库奇马伸出援助之手，一方面在能源供给上大开绿灯，妥善解决了部分困扰乌政府多年的债务问题，另一方面加足马力推进双边多领域合作，使俄乌关系得到迅速加强。在良好的政治气氛中，俄乌两国着手具体筹划独联体的一些多边合作项目，其中包括与白俄罗斯和哈萨克斯坦共同组建统一经济区。俄罗斯一些媒体称，这是21世纪初独联体最为重大的事件，也是四国力挽独联体颓势的关键性举措。

　　根据四国总统本次峰会上正式签署的建立统一经济区的协议，四国将在保障公平竞争、维护宏观经济稳定的前提下奉行一致的对外贸易政策。普京满意地指出，该协议兼顾了四国政治经济的独特性，符合四国当前一体化发展的水平。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫也表示，建立统一经济区为该国“打开了很大的商品流通市场”。

　　但与其他三国的热烈反应形成鲜明对比的是，乌国内反对之声如潮。乌在野党联盟“我们的乌克兰”在协议签署当天即要求议会启动弹劾总统的程序。该联盟副主席、乌人民党领袖科斯坚科表示，库奇马签署这一协议背叛了国家利益，而且与乌立足于融入欧洲一体化进程的既定国策背道而驰。乌议会外事委员会主席斯塔舍夫斯基说，该协议部分条款与乌宪法和其他法律相悖，因此很难获得议会通过。

　　与此同时，欧盟和美英德等国的官员和专家也纷纷对乌克兰加入统一经济区的合理性提出质疑。尽管库奇马政权近日忙于解释这一举措“丝毫不影响乌克兰的欧洲战略”，但无论如何，这毕竟给经济区的前景蒙上了一层阴影。而且，乌政府在统一经济区协调机构的性质、一体化进程的一致性等方面与另外三国还存在较大分歧。卢卡申科直言不讳地说：“我虽然签署了这份文件，但我很怀疑它能否得到落实。”因此，统一经济区的前景能否像四国元首在协议签字仪式上的笑容那么灿烂，目前还难以预料。

　　俄罗斯倾力重铸独联体

　　对于俄罗斯来说，独联体是有着直接政治、经济、文化、军事及其他方面特殊利益的地缘战略区。在当前形势下，强化以俄罗斯为首的独联体集体安全体系对巩固俄自身防御能力具有重要意义。而且，从经济角度考虑，独联体地区是俄罗斯必需的原材料基地和巨大的商品市场。为了维系与独联体各国的关系，12年来俄罗斯不惜血本，作出了巨大的经济牺牲。

　　苏联解体后，为了维持与其他独联体国家的经济联系，同时帮助它们建立较为完整的国民经济体系，俄罗斯决定对其实行贸易贷款政策。仅1992年，这种贷款贸易就占俄罗斯对独联体国家贸易总额的70%，贷款金额超过50亿美元。后来，这些贷款有的被俄勾销，有的抵冲俄租用所在国科技、军事基地的费用，更多的被长期拖欠甚至根本不被承认。另外，独联体各国企业欠俄企业50亿～80亿美元的高额债务和苏联解体以来涌入俄罗斯的近700万独联体国家移民也成为俄经济振兴的制约因素。除此之外，俄罗斯还有一项最大的牺牲：它多年以来一直以远低于国际市场的价格向独联体国家提供能源。据保守的估算，12年来俄罗斯能源销售的直接损失达310亿美元。

　　尽管如此，不少独联体国家为了捞取经济实惠，还是纷纷打起“西进”大旗，有的甚至玩弄伎俩，以求从两边获利。以美国为首的西方国家则抓住机会，以经济援助为诱饵，积极向独联体国家渗透，从而使俄罗斯的战略环境大大恶化。有鉴于此，普京自当选总统以来，放弃了叶利钦时代在谋求国家安全上采取的某些不切实际的做法，凭借经济和军事合作两大法宝，开始大刀阔斧地着手重组独联体。

　　首先，立足于巩固与传统合作伙伴之间的关系。2000年10月，在俄罗斯的积极推动下，脱胎于独联体关税联盟的欧亚经济共同体应运而生；2002年5月，独联体集体安全条约的签字国宣布成立独联体集体安全条约组织，决定强化军事技术合作，并以吉尔吉斯斯坦坎特为基地组建一支快速反应部队。作为该组织的绝对核心，俄罗斯强化对中亚的控制和与美国争夺战略空间的目的不言而喻。

　　其次，对于独联体内离心倾向严重甚至对俄罗斯怀有敌意的国家，普京也积极推行友善的实用外交政策。苏联解体后，随着俄罗斯军队从独联体其他国家逐步撤离，恐怖主义、毒品走私等一系列跨国武装犯罪活动给各国国家安全带来了新的威胁。中亚和外高加索国家纷纷意识到，独联体地区的安全和稳定仍需要俄罗斯来协助维持。普京及时抓住有利时机，积极向有关国家提供军事援助，并主动与颇怀敌意的格鲁吉亚和乌兹别克斯坦改善关系，为俄罗斯赢得了新的外交空间。

　　客观而论，普京就任俄总统后制定的全面外交攻势和独联体改制措施的确取得了一定成效，俄罗斯巩固了其在独联体里的主导地位，部分国家的离心倾向也有所抑制。但是，独联体各国之间的诸多矛盾不会在短期内消失，“古阿姆”集团国家明确向欧盟、北约靠拢的政策也断然不会改变。另外，形式上的“强强联合”--俄白乌哈四国统一经济区在诞生之初就因乌克兰执意附加保留条款而留下危险的先天缺陷，普京极力推行的独联体经济一体化进程注定充满艰难险阻。再加上北约、欧盟咄咄逼人的东扩攻势和美国无孔不入的政治、经济、军事渗透，重负之下的俄罗斯还能将独联体支撑多久，大概只有让时间作答了。(赵宇)