切实加强党对工会工作的领导

http://www.sina.com.cn 2003年10月10日09:10 工人日报天讯在线

　　改革开放20年来，宝安经历了历史上从未有过的大跨跃、大发展和大变迁。在这个发展和变迁的过程中，中共宝安区委、区政府始终把贯彻落实党的“依靠”方针摆在首位，切实加强和改善对工会工作的领导，尊重和支持工会创造性地开展工作。宝安区总工会始终围绕经济发展和社会稳定这一共同目标，努力探讨、开拓创新，开创了“宝安工会工作模式”，探索了一条适应宝安发展特色的“宝安之路”。

　　中央领导同志对宝安工会工作作了重要批示，全国总工会领导认为这是一个“带有方向性、前瞻性的创新和突破，展示出旺盛的生命力，对全国蓬勃发展的近3000多万家乡镇企业和新经济组织地区有较强的典型示范作用”。这不仅是对宝安工会工作作了肯定，也是对中共宝安区委、区政府极大的鼓舞和鞭策。宝安工会就是在这种动力之下，不断研究新情况、解决新问题，启动了“五健全”工程；创建了“宝安三级工会网络体系”；努力实现了“三个最大限度”，从而使“宝安工会工作模式”有了新的突破与发展。这来之不易的成绩，标志着宝安工会工作进入了一个崭新的发展阶段。一、宝安区概况宝安区位于深圳市西北部，毗邻港澳，连结珠江三角洲，全区面积733平方公里，辖8个镇2个街道办事处128个行政村，总人口308万人。20多年来，宝安凭借优越的地理位置、丰富的土地资源和优惠的政策，大力发展外向型经济。目前全区有各类企业1万多家，其中外商投资和私营企业6800多家。全区职工人数为996865人，会员人数已达723826人。宝安区已形成了以工业为主导，出口创汇型“三高”农业和规模经营的第三产业共同发展的外向型经济格局。2002年，全区实现国内生产总值433亿元，占全市的19.3％，居全市各区第3位；工业总产值925.8亿元，占全市的21.9％，居第2位；农业总产值6.74亿元，占全市的51.3％，居全市第1位。宝安已从昔日的边陲小镇，发展成为深圳西部重要的工业、农业基地和初步繁荣富裕、人民安居乐业的新城区。

　　二、切实加强党的领导，突出维权职能的发挥

　　区委、区政府十分重视工会工作，从组织上加强、制度上保证，为辖区内企业职工的生活、权益等方面提供了有利的保障。

　　新经济组织企业的异军突起和迅猛发展，资金技术来源的日渐广阔，带来了职工队伍的迅速壮大，同时也带来了劳动关系复杂而深刻的变化，包括越来越复杂和越来越多的劳资矛盾，如果这些矛盾得不到依法调解而激化，则劳动者合法权益必然遭到损害，投资者的合法利益必然得不到保证，从而会挫伤劳动者的生产积极性，冷却外来投资者的投资热情，最终导致恶化投资与发展环境，滞后经济的发展和社会进步。基于以上认识，宝安区委区政府制定了一系列行之有效的措施，加强了对广大职工劳务工合法权益的维护力度。

　　为了贯彻党的十六大“要造就数以亿计的高素质劳动者”的要求，宝安区委、区政府决定于2002年12月在全区开展“适应高新产业发展，造就百万技能人才”的活动，以此推动宝安区经济持续健康快速发展。全区各职能单位积极响应，积极组织职工广泛开展技术比武、岗位练兵、拜师学艺等活动，广泛宣传以“技术立身，技术报国”、“多一种技能，多一个机会”、“一技在手，笑对明天”等理念，进一步调动全区广大职工劳务工学习技术的积极性，形成重视技能人才、尊重技能人才的良好氛围。通过开展行之有效的职工自学成才、岗位练兵等活动，激发了广大职工劳务工学习技术、提高技能的积极性和自我提高自我完善的意识，不断提高技能水平，从而使“造就百万技能人才”活动在全区得到了健康成长。

　　宝安区充分利用培训中心这一教育阵地，开展行之有效的职业技能培训工作。通过职业技能的培训，使广大职工劳务工能掌握一技之长，使他们在新产品开发、新技术运用以及提质降耗、发明创造等方面发挥关键作用，进一步完善职业教育培训方式，为改善劳?寄芙峁梗岣呒际豕と颂乇鹗歉呒寄苋瞬诺谋戎兀】煸谌纬扇瞬疟渤龅幕疲丛炝肆己玫奶跫?

　　保护劳动者的安全与健康，一直以来受到宝安区委、区政府的高度重视，特别是中国加入世贸组织以后，更加突出了维护职能这一工作的重要性。几年来，宝安区委、区政府积极履行“国家监察、行业管理、群众监督、企业负责”的安全生产管理体制中的群众监督检查职责，认真贯彻执行全国总工会颁发的工会劳动保护监督检查三个《条例》，在维护职工合法权益方面发挥了重要作用。为了使数以万计的外来劳务工在生活、工作和权益方面得到保障，宝安区委、区政府每年进行如下各类检查，如：工伤事故多发企业调查与检查，主要对工伤事故多发企业中涉及木器加工、五金、塑胶、电器、纸品、建筑等行业的冲、剪、压等各种机械设备进行全面检查；非法使用童工专项检查；职业病防治检查；劳务用工检查；拖欠工资检查等。全区抽调各职能单位人员，组成联合检查组，对以上项目进行专项检查，并根据每次检查结果进行整改。几年来，宝安区委、区政府积极从源头上参与，改善和促进了职工劳动保护工作的发展，在“安全生产月”咨询和各项安全大检查、全国《职业病防治》宣传、《中华人民共和国安全生产法》宣传等活动中，共发放宣传资料文件选编达30多万册，收到了很好的效果。

　　三、加大组建工作力度，形成独有的工作套路

　　几年来，区委区政府一方面协调和处理好党政及其他组织的关系，为组建工会和开展工作创造良好的外部条件；一方面加强工会的自身改革和建设，理顺工会组织内部关系，密切同职工群众特别是广大劳务工的联系，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。

　　（一）抓非公有制企业组建工作，固本强基，凝聚人心1、思路清晰，任务明确。

　　作为工会组织网络首环，区总工会统领全区工会工作目标，直接领导区属企事业单位的工会组织，同时指导和协调镇级工会组建和工会日常工作开展。网络的二环———镇级总工会一方面要执行区总工会指示和决定，另一方面，它又是一级地方组织，领导村级工会和镇属企事业工会开展工作，同时还要及时向党政和上级工会反映职工的意见和要求。网络的三环———村级工会，是镇工会的下属基层组织，也是镇村基层政权建设的重要组织成分，直接面对众多的本地职工、外来劳务工和外商投资者，处在工会工作的最前沿，负责指导、协调村办企业工会的组建和其他工会工作的开展，参与解决村办企业工会和职工反映的各种问题。网络的第四环是企业工会，是工会网络的终端，是组建工作的落脚点。正是基于对工会三级网络中的各个角色的性质、宗旨、作用认识到位，方能统观全局，制定出一套建设网络的正确方案，通过区管镇，镇管村，村管下属企业形成了“层层组建有人抓，级级工会有人管”，实现了工会工作组织网络的战略目标。

　　在网络建设的思路上，在不同的阶段中有不同的着力点，首先是集中优势兵力，千方百计解决建班子、挂牌子、刻章子、订制度、搞活动的问题（即“五健全”），紧接着趁热打铁，下大力气发挥网络的整体效应，抓好培训，提高各级工会干部素质，在发挥工会作用上下工夫做文章，使工会真正成为党政满意、职工欢迎、投资者叫好的有实力、有地位、有威信的群众组织。

　　2、突出重点，狠抓新建企业组织建设工作。

　　为了确保工会组建工作的顺利开展，区总工会做到一靠党政、二靠队伍、三靠法制、四靠方法，得到了各级党政的重视和支持。几年来区总工会抓住新建企业组建工会这一重点工作，深挖潜、广开路，努力寻求切入点，广泛进行了调查摸底、宣传、发动分类指导等工作，加大组建工作的力度。根据省、市总工会关于工会组织建设要“固本强基”的指示，2003年区工会组织建设提出了“两手抓”的任务，一手抓“量的发展”，一手抓“质的巩固”，以抓“质的提高”来带动“量的增加”，使工会组建工作经常化、正常化，实现“三个最大限度”。由于采取了一级抓一级、一级促一级的方法，发挥了三级工会组织网络的整体作用，因而有效地推动了新经济组织组建工会工作的发展，到2003年6月底止全区完成私营企业组建工会达1228家，三资企业组建工会达971家。在迅速壮大的私营企业和三资企业数中，可以清醒地看到抓新建企业组织建设工作任重而道远。

　　几年来全区基层工会组织的发展情况如下：1999年有基层工会3318家，2000年有4124家，2001年有4854家，2002年有5844家，2003年6月底止有6022家基层工会。

　　3、工作制度化，运行法制化。

　　非公有制企业工会工作尤其应强调依法办事，在工作实践中，不断努力提高工会干部依法办事的思想、业务素质，加强法制意识，用制度、法律规范工会干部的思想、行为；同时下大力气指导帮助员工学法、懂法、守法、用法，使这些企业工会工作形成“依法起步、用法开路、靠法撑腰、循法开拓”的工作特色。

　　（二）发挥工会组织的纽带和桥梁作用

　　工会是为广大职工群众排忧解难的组织，要使工会组织与广大职工的心贴得紧，距离近，就必须为?墙饩鍪导饰侍猓旌檬隆⑹凳拢拍苁构せ岢晌沉等褐诘呐Υ肭帕海拍芪榷ㄖ肮ざ游椋俳缁峋梅⒄埂?

　　1、对各级党政领导主要宣传“四个需要”：

　　一是形势变化的需要。由于新经济组织的迅速发展，各镇（街道）、村的经济结构以传统农业为主转变为工商业为主；企业性质以公有制为主变为以外商投资为主；职工队伍以本地职工为主变为以外来劳务工为主。复杂多元的经济形式必然产生复杂多元的经济和社会矛盾，需要工会从中发挥“润滑剂”、“缓冲器”、“调节器”、“减压器”的作用，以调节各种矛盾。

　　二是改善外商投资环境的需要。调查说明，外商在选择投资建厂环境时，除了宽松有序高效的外商投资政策外，最主要的是安定的社会政治经济环境和较高素质的人力资源。而组建工会后可以充分发挥其维护、建设、教育、参与四大职能，在提高职工素质，缓解各种矛盾，促进社会政治经济安定和谐方面发挥巨大作用。

　　三是广大职工的需要。在劳资关系中，广大职工劳务工属“人数最多，权力最小”和常处于“弱者”的地位，组建工会后可以就近及时反映他们的呼声和疾苦，维护他们的合法权益，将矛盾解决在基层，既保护了广大职工劳务工的劳动积极性，又防止和减少了许多因劳资矛盾而引起的纠纷。

　　四是政治思想建设的需要。观澜镇党委书记和镇长都说，我们从1989年开始抓工会组建工作，到目前为止，全镇符合组建工会的686家各类企业已有585家建立工会，组建率达85.2％。多年来工会各级组织在维护职工合法权益、调解劳资矛盾、教育培训、提高素质、协助党委进行全镇文明建设中的作用越来越显著，工会成为在镇党委领导下创造良好投资环境的得力助手，创建精神文明的得力助手。因此，近几年来，观澜镇党政领导对工会工作基本上是有求必应。镇工会定员2人，实际已有3名工作人员，还配备一台工作专用车。观澜镇多次以镇党委名义下发组建工会的文件，镇党委委员直接帮助工会抓组建，登门找外商宣传工会的有关法律、法规政策，使老板深受感动，很快就建立了工会组织。

　　2、对外商投资者要针对外商一怕麻烦，二怕工会与投资者对着干，三怕交工会经费，四怕工会活动影响生产秩序的思想顾虑，宣传组建工会的“三个不一样”。一是中国工会与外国、台港澳地区工会不一样。中国工会在外资企业中的工作宗旨是“维护职工合法权益，与投资者合作共事，共谋企业发展”，是外商的“帮手”而不是“对手”，是企业发展的“助手”而不是“阻力”。二是角色和角度不一样。外商企业中投资者参与工会的目的都是为了企业发展，但工会的角色和角度以及工作方法不同，因此，它在企业中能发挥不可替代的作用，比如发生劳资纠纷后，老板直接出面解决，比较困难。而工会组织是职工自己的组织，他们容易接受工会的调解。三是外商投资企业中建工会和不建工会更是不一样。龙华镇厚宏日用制品（深圳）有限公司总经理、台商协会副会长何晓亮先生说,前不久台商协会开会，有位台商说：“来大陆办厂是为了躲工会的，如果要建立工会就考虑要另找地方了。哪位能介绍一下大陆工会是干什么的。”区工会主席就毛遂自荐介绍厚宏厂1991年建厂，1993年建立工会，和工会达成了共识和互助情况。第一，利益一致。和职工共同办厂，共同谋求企业效益和厂兴劳资共兴的目标。第二，观念一致。企业发展中最重要的是人力资源，老板与职工人格等值，因此尊重职工人格，爱护职工，共同调动职工的积极性和创造性是现代企业管理的核心。第三，方法一致。工会大胆协助厂方完善既科学又有人情味的管理制度，进行安全技术业务培训，开展劳动竞赛，组织丰富多彩的文娱活动，进行文明礼貌宣传评比，创办图书室、广播室、宣传队、厂报等方面搞得有声有色，为这些远离家乡来厂的职工排解想家孤独的苦恼，以厂为家，积极工作，推动了工厂的快速发展，由五年前建厂时的100人发展到现在的2500人，从职工中培养出180多名中级以上技术骨干。第二期扩建工程已完工，厂房增大至2万平方米，生产能力达亿元，这里面工会的功劳是很大的。何晓亮总经理还说：经我这么一宣传，好几个台商都打消了顾虑，将他们的工会组织相继地建立起来了。

　　（三）抓“作为”，促“地位”

　　这是组建工会网络的出发点和落脚点，是推动组建工作和巩固组建成果的根本保证。回顾宝安区总工会几年来的工作实践，可归纳为以下几条：

　　第一、抓班子。首先要选好工会主席。工会主席要有一定文化、业务修养，有为职工群众说话办事、任劳任怨的热情；能为企业出谋划策参与管理；其次要组成一个有活力的工会委员会班子，组建起一支有干部骨干，有活力的工会积极分子队伍，从而增强工会的活力、吸引力和凝聚力。

　　第二、抓活动。一是开展生产活动，围绕生产开展劳动竞赛，组织职工为企业提合理化建议，参与企业管理等等，这是企业投资者最感兴趣的，也是最能显示工会作用的地方，它体现了工会的建设职能。二是开展教育活动，组织职工学习文化、技术、业务，提高他们的技能，既有利于工作，又能帮助他们掌握多种生?娴谋玖欤视κ谐【锰跫氯瞬啪赫男枰Ｈ强刮奶寤疃钤疽涤辔幕疃沤庵肮だ胂缢记椎墓露篮涂嗄眨找鼻椴伲涫瞪睿越】涤淇斓男奶愫霉ぷ鳎靡涤嗌睢Ｋ氖钦攵灾肮さ男枰胱ḿ已д呔侔旄髦中扪沧傅贾肮ご砗没橐觥⒓彝ァ⒂岩辍⑷思使叵怠⒅耙档赖碌任侍猓晌行扪⒂形幕南执恕?

　　第三、抓阵地。工会要善于争取上级工会和企业老板的支持，并发动职工自己动手办好活动阵地，创办起“职工俱乐部”。这样“工会就有了自己的开展工作的基地”，让职工有一个较好的业余文化活动环境。另外，在工作活动方案设计和实际操作中，始终突出一个“实”字，一切从实际出发，不搞花架子，不搞强制性，不搞一刀切，使工会系列工作活动切合职工意愿、切合实用价值、切合企业实际。

　　根据新经济组织企业管理的特点，工会活动必须体现业余自愿、灵活多样、员工喜闻乐见的特点，坚持寓教育于活动，寓提高工会吸引力、凝聚力于各项活动设计之中，达到连心交友、广泛联系的效用。通过开展活动，一方面可以与员工达到心相知、意相融、情相连、命相依；另一方面可以加强与业主和管理者的感情联系，增进了解，融洽感情，创造宽松融洽的合作共事氛围，为和谐劳动关系不断奠定感情基础。

　　第四、抓生活。要下力气协助企业办好食堂，让大家吃好。要改善职工的宿舍环境，建立管理制度，搞好宿舍清洁卫生和防火防盗等安全工作，这是保护企业人力资源，增强企业吸引力和凝聚力的大事，也是关系到职工切身利益的大事。

　　第五、抓法制。依法维护职工的合法权益是工会的天职，组织职工学习好《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，增强法律意识，做好集体合同和劳动合同的签订工作，让职工知道自己在企业有什么权利，有什么义务，学会用法律保护自己的合法权益，树立厂兴我兴思想，共谋企业发展。

　　通过以上的“五抓五促”，使各级党政领导和企业投资者、经营者认识到组建工会工作不是可有可无，而是法律有规定，上级有政策，职工有要求，邻近有榜样，企业有效益，工会组织不但要建，而且还要建好。四、体察民情，执政为民

　　宝安区委、区政府把解决职工的疾苦摆在首位，真正实现了“人民的利益高于一切”。在“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动中，宝安区委、区政府为职工群众解决了大量的实际问题，受到了全区广大职工群众的拥护和赞扬。

　　2003年初，一场突如其来的重大灾害———非典型肺炎疫情，在我国广东、北京等地出现，给我国社会经济带来严重的损失。疫情发生后，宝安区委、区政府高度重视这项工作，在全国总工会发出紧急通知的当天，以最快速度下发了深宝工[2003]11号、13号文，分别转发了全国总工会办公厅关于《切实做好非典型肺炎防治工作的通知》、《关于坚决制止用人单位非法解除“非典”患病职工或疑似“非典”患病职工劳动关系的紧急通知》，要求全区各级党组织沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制；同时要建立疫情信息日报送制度，如遇有特殊情况则随时报送。正当全国上下众志成城抗击“非典”之时，在宝安区沙井镇新桥彩威制品厂发生了员工李长玖夫妇因患感冒，被怀疑是“非典”遭厂方辞退之事。宝安区委区政府、区总工会得知此事后，立即向上级报告，同时在第一时间深入到沙井镇新桥彩威制品厂对事件进行调查了解。经过市、区、镇总工会和区、镇劳动部门等多方的共同努力，该劳动争议未进入仲裁程序，通过调解，使问题得到了妥善解决，厂方和李长玖达成协议并双方签字，李长玖夫妇依法获得经济补偿，其妻子也找到了新的工作。在抗击“非典”的非常时期，各级工会及时有力地维护了职工的合法权益。全国总工会和省总工会主要领导对深圳工会积极处理好此事件，给予了充分肯定，体现了全总和省总领导对深圳工会工作的高度重视、关心、支持，并寄予厚望。

　　另外，为了使预防“非典”知识家喻户晓，宝安区委、区政府和区工会加大了对疫情防治和舆论宣传等工作力度，将预防“非典”知识手册和宣传画册近4万多份下发到各镇（街道）、村、企业、工厂以及车间，使广大职工劳务工了解疫情传播渠道以及预防措施等防治知识，有效地防止了疫情的传播和蔓延。

　　非典型肺炎的防治工作，是对领导机关应对突发事件、驾驭复杂局面能力的又一次严峻考验。宝安区委区政府在各个部门的积极配合下，在全区各级党组织的共同努力下，克服重重困难，战胜了疫情，取得了全面的胜利。

　　几年来区总工会实施送温暖工程，每逢“元旦”、“春节”、“妇女节”等节日都组织慰问组，深入到全区孤寡老人、特困职工、病残高龄退休职工家中进行慰问。几年来，共慰问5709户/次特困职工家庭，在区委区政府真情的关心和细致的工作下，全区没有一户职工因生活困难而过不下去或发生悲剧。为了更好地履行工会维护职工合法权益的基本职责，宝安区于2003年7月成立了困难职工帮扶指导中心，宝安区委区政府捐赠30万元作为启动资金。该中心还专门成立领导小组及办公室，以加强对该项工作的组织领导。帮扶指导中心的工作遵循“拾遗补缺、救急济难”的原则，在信访接待、政策咨询、职业培训、法律援助及生活帮扶方面为特困职工群体尤其是“四难”（就医难、住房难、子女入学难、打官司难）职工提供及时、方便、快捷的服务，推进送温暖工程经常化、制度化、社会化。今年9月，宝安区困难职工帮扶指导中心帮助首批8名困难职工家庭的子女解决上学难问题，每人发放助学金2500元，共发放2万元助学金。其中黄少斌同学考上了华南理工大学，因父亲在深圳华侨建筑工程公司工作，所在单位属于间断性工作行业，工资收入不稳定，每月只能领到几百元工资，母亲长期病休在家，无能力参加社会劳动，每月只领取350元的生活费，母亲长年求医治病，家庭生活极为困难。该中心为上学难的学生解决了入学费用，做到了“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”。

　　另外，宝安区委区政府关心女职工身体健康，认真抓好“女职工安康保险”的宣传发动工作，几年来，共有51956名女职工办理了“女职工安康保险”；几年来，为年满65周岁的男性和年满60周岁的女性的老年人办理《敬老优待证》41940张，切实帮助解决了人民群众的热点和难点问题。