环境是一个国家和地区经济发展的基础和条件。优良的环境能够吸引和加快人流、物流和信息流，促进经济的发展。反之，则阻碍经济的发展。按照经济学的一般原理，资本总是寻找风险最小、成本最低、服务最好的地方投资。随着改革开放的深入和我国加入ＷＴＯ，靠优惠政策发展经济的战略已经让位于政府服务水平的优劣，让位于是否拥有一个透明、高效、宽松、法治的发展环境。我省地处中原，承东启西，具有优越的地理优势和良好的人文环境。但是，由于经济发展环境不优等原因，使我们立足中原而未能大踏步地走出去，没有把大量的人才、资金引进来，外向型经济与沿海发达地区相比，甚至与江西等内陆省区相比都有明显的差距。

　　创造良好的投资环境、扩大对外开放是保持我省经济快速增长的重要条件，也是全面建设小康、实现中原崛起的关键。因此，要进一步解放思想，采取有力的措施，加大工作力度，不断优化我省的经济发展环境。

　　（一）进一步解放思想，充分认识优化经济发展环境的紧迫性和艰巨性。在新一轮区域经济的竞争格局中，怎样保持和发挥河南的优势，关系到我省未来的发展走势以及能否实现建设经济强省的目标。我国目前处于社会主义市场经济的发展阶段，在这个阶段，企业制度、市场体系、宏观调控未达到最优阶段。从财税体制看，现行的财税体制仍有强化“行政区域经济”、激励市场分割的利益驱动功能；从司法制度看，机构设置和人员属地化，不利于司法公正；从劳动力市场看，剩余劳动力转移的困难很大，劳动力市场仍处于分割状态。因此，在今后一个较长时间内，经济环境不优的问题将是一个客观现实。各级各部门必须进一步解放思想，充分认识到优化经济发展环境的长期性和艰巨性，下大功夫解决影响对外开放和经济发展的诸多问题。要进一步强化宣传力度，大力营造“抓环境就是抓开放、抓发展”的良好氛围。

　　（二）要按市场经济规律办事，营造宽松的政策环境和行政环境。市场有其自身的发展规律，对外开放也有自身的规律。在诸多因素中营造宽松的政策环境和行政环境是吸收外资的重要条件。因此，我们要从制度上、体制上、政策上提供宽松的环境。政府是优良环境的培育者和维护者，一定要规范行政行为，转变职能，转变作风，在实施开放带动主战略过程中扮演好自己的角色，做到到位不越位。一是要继续推行政务公开。公开办事程序、办事内容、办事结果，下大力气解决“暗箱操作”的问题。二是要提供优质服务。各职能部门都要实行服务承诺，不断完善服务手段，提高工作效率。三是要改革行政审批，依法界定行政审批权的设定范围、权限和程序，确保审批事项规范操作，公开透明。要总结“一条龙服务”和“一站式”办公的经验，努力探索适应市场经济需要、具有时代特色的行政管理形式。四是要大力倡导诚信为本、操守为重的道德理念，打造“诚信河南”。五是继续整顿执法队伍，规范执法行为。要开展综合执法试点工作，解决执法队伍过于庞大，执法部门过多，多头执法、多层执法的问题。要加快公共财政改革，调整和优化支出结构，从根本上解决“四乱”问题。

　　（三）要运用行政、司法手段，切实保护外来投资者的合法权益，营造公正的司法环境。总体来说，异地投资的风险系数高于本地投资。在实施开放带动主战略的过程中，如何降低外来投资的成本和风险，增强外来投资者的信心，是当前要解决的重要问题。随着依法治国的推进，人们越来越注重司法保护和行政法制保护，因此，运用行政和司法手段，切实保护外来投资者的利益十分重要。②5