-文/本报驻华盛顿记者朱幸福

　　新闻提示

　　白宫上周宣布成立一个伊拉克重建领导小组，协调政府各机构之间的重建行动，这个小组的领头人就是国家安全事务助理赖斯。国防部长拉姆斯菲尔德闻之十分恼火，他日前接受英国《金融时报》等欧洲记者采访时抱怨说，白宫在这么重大的问题上事前未同他商量。拉姆斯菲尔德后来又澄清说，他不相信白宫会削弱他的权力。此间舆论认为，重建伊拉克一直是拉姆斯菲尔德耕耘的领地，如今白宫绕过这位权势显赫的部长做出重要决定，显示他在布什心目中的地位已经下降，同时表明白宫试图通过对赖斯的任命来重新掌控外交决策主导权。

　　两大因素束缚手脚

　　《华盛顿邮报》两名记者对几十名白宫、国务院、国防部高级官员以及政府内外的专家学者进行采访后，10月12日发表了一篇《赖斯不能弥合裂痕》的长篇文章，认为白宫对赖斯的任命引起美国外交官和专家的广泛质疑，这倒不是因为她的能力不行，而是她的手脚受到两方面因素的束缚。1、国家安全事务助理是否应该干这种事？2、她虽得到布什的充分信任，但无法驾驭意见经常相左的鲍威尔国务卿和拉姆斯菲尔德国防部长，更不要说协调位高权重几乎插手所有重大外交政策的副总统切尼。

　　国安会功能不健全

　　根据美国1947年组建国家安全委员会的法律规定，国安会的职责是如何就国内、国际及军事问题向总统提供政策建议，促进政府机构之间的合作。赖斯开导国家安全委员会工作人员说，委员会主要发挥4方面的作用：1、为总统开会和打电话做好准备工作；2、确保总统的外交政策行动得到贯彻落实；3、协调跨部门之间的政策性事务；4、设法使国家安全委员会提出的观点引起政府不同机构的关注。然而在具体操作过程中，国家安全事务助理的影响在很大程度上取决于同总统的个人关系和总统对什么问题感兴趣以及想要什么东西。

　　作为美国历史上第一位担任国家安全事务助理的女性，赖斯同布什的个人关系比其他任何国家安全事务助理与总统的关系都要亲密，胜过基辛格同尼克松总统之间的关系。从白宫到戴维营，从得克萨斯州的牧场到国外访问，赖斯同布什每天几乎形影不离，她陪在布什身边的时间仅次于第一夫人劳拉。对于布什这样一个缺乏外交经验的总统来说，赖斯独立于其他政府部门之外，她的观点被认为客观公正，完全是出于美国国家安全和战略利益的考虑，因此布什让赖斯在外交决策中发挥相当独特的作用。

　　赖斯被称为美国最有权势的女人，她的才能得到老布什的推崇和小布什的欣赏。但她在外交政策上扮演的协调者和执行者角色却备受人们质疑，主要原因是：一、布什政府内部从一开始就充满有关外交政策意识形态之争。共和党内新保守主义鹰派和现实主义外交家都认为，布什政府外交政策的问题几乎都与赖斯监管的跨机构机制有关。国务院一名高级官员说，如果用一个词来描述2001年以来的国家安全委员会，那就是：功能不健全。这个评语几乎是布什政府内部的一个共识。

　　人事问题难以协调

　　与此同时，赖斯碰上了一位在外交与国防领域经验丰富的副总统，没有哪位副总统在国家安全决策过程中发挥像切尼那样非常重要的作用。布什信任赖斯，同时看重其他高级顾问的意见。这意味着，赖斯不仅要协调经常为了争夺外交地盘和主导权的鲍威尔和拉姆斯菲尔德，同时还得同切尼打交道。卡特执政时期的国家安全事务助理布热津斯基认为，美国的外交问题本来就很错综复杂，这两个人为因素使赖斯面临的问题更为复杂。

　　政策分歧水火不容

　　布什政府的外交政策分歧还表现在对三个“邪恶轴心国”的政策管理上。在朝鲜问题上，鲍威尔等人主张美国应该谋求同朝鲜进行接触的政策。但是以拉姆斯菲尔德和切尼为首的强硬派认为，同朝鲜的会谈是毫无用处的，他们秘密制订推翻金正日政权的计划。由于双方的争论势均力敌，没有哪方占据上风，导致美国对朝政策陷入僵局。这两派都以为得到布什的支持，双方经常追求互相矛盾的政策并密谋破坏对方的立场。赖斯很难驾驭两派之间的争斗，但她给人的印象是倾向于切尼和拉姆斯菲尔德的一边。

　　去年10月，当朝鲜公开承认拥有核武器的秘密计划时，布什政府内部的矛盾进一步激化。朝鲜要求同美国直接进行谈判，但美方坚持在多边基础上举行会谈。4月下旬在北京举行朝核问题的三方会谈前，一些国务院官员建议鲍威尔直接指示美国代表团团长凯利同朝鲜代表团直接进行接触。当助理国务卿凯利向拉姆斯菲尔德和切尼派成员简报这一立场时，对方立即采取破坏行动。4个小时后，国务院接到赖斯的指示，禁止凯利同朝鲜代表团进行直接对话。为了使朝鲜参加8月底举行的六方会谈，美方悄悄修改了自己的立场，同意在多边基础上同朝鲜进行对话。

　　围绕伊朗核武器计划的问题，国家安全委员会两年前根据布什指示正式起草美国对伊政策。但在起草过程中，出现多个不同版本的立场需要白宫批准。赖斯召开了一系列会议后，没有达成共识，布什至今没有签署对伊朗的政策。美国本来同伊朗在与阿富汗和伊拉克相关的一些具有共同利益的问题上开展有限合作进行秘密会谈，但后来突然改变方向支持伊朗学生反对政府的街头示威抗议。美国政府在伊朗核问题上至今也没有一个统一的政策。

　　在伊拉克问题上，一位政府官员说，萨达姆被击溃后，白宫还没有为战后重建的管理工作做出决定，在人员配置、救援和交通运输方面的工作根本跟不上形势发展的需要。布什为伊拉克政治前途发出的信息也不连贯清楚，许多跨部门已经做出决定的事情往往被五角大楼推翻或重新解释。比如布什表示不能给伊拉克流亡领导人查拉比特别待遇，可是五角大楼在切尼的授权下竟然把查拉比空运到伊拉克南部，国务院和国家安全委员会成员对此感到惊讶。

　　不轻易发表倾向性意见

　　追溯美国近几届的国家安全事务助理的个性和风格，他们对于美国政策的影响力也大相径庭。老布什总统的安全事务助理斯考克罗夫特善于协调美国的外交政策，他对老布什忠心耿耿，但为人非常低调。克林顿总统的国家安全事务助理伯杰的曝光率则非常高。但是，近年来国家安全事务助理中最具有影响力的也许莫过于基辛格。基辛格担任尼克松总统的国家安全事务助理时，其权力超过国务卿和国防部长。布热津斯基担任这一职务时，他同国务卿万斯闹得不可开交。

　　性情温和的赖斯同鲍威尔和拉姆斯菲尔德之间没有重大矛盾，因为她在处理矛盾时比较超脱和中立。赖斯在大多数问题上的立场对许多人来说是个谜。据说，布什召集外交班子顾问开会讨论时，她通常不轻易发表个人倾向性意见。只有当布什在会后私下征求她的意见时，她才会献计献策。有人认为，如果明确自己的观点，她可能超出作为国家安全事务助理的角色。通常情况下，她尽量不在一些问题上匆忙下结论，除非布什私下指示她在会议上提出一个新的观点，以试探其他成员的反应。

　　《华盛顿邮报》的文章认为，赖斯在外交政策的管理技巧方面还不够干练。她试图调和水火不相容的立场，但往往以失败告终。由于政出多门，许多涉及外交和国家安全领域的问题往往议而不决，那些个性鲜明的外交政策高级顾问固执己见。为了使自己的观点占上风，他们有时无视政策指南。由于无法惩处这些本位主义严重的外交顾问，赖斯的协调能力受到限制。随着已经进入选举年，布什现在和今后不太可能改组内阁，每位高官都知道不大会被解雇，因此在外交政策上将继续我行我素。这是布什政府需要加强外交协调的一个因素。

　　逐渐成为争议人物

　　现年49岁的赖斯以前一直在幕后默默工作，过去很少引起争议。但自从今年7月份以来，她受到不少人士和媒体的批评。围绕英国情报部门提供伊拉克试图从非洲获得金属铀的情报，中情局对此持怀疑态度，并向白宫递交了两份相关的备忘录，中情局长也向白宫打过招呼。可是在今年初的国情咨文讲话中，布什仍援引英国提供的假情报。在国会和舆论批评下，赖斯承认自己没有认真阅读战前对伊拉克核武器计划的评估报告，也不清楚中情局对此表示怀疑的态度。

　　美国政界、外交界和学术界的不少人士说，在伊拉克问题成为美国头号外交重点的情况下，赖斯作为国家安全事务助理应该对有关伊拉克的情报了如指掌，但出了问题之后，赖斯要么说她不知道中情局曾告诉过她这一情报不可靠，要么说关于伊拉克情报的事是助手在做，这样的辩解表明她在重大的国家安全事务方面没有尽到自己的职责。尽管有的专栏作家分析认为，赖斯可能是2008年第一个成为美国总统的女人，但观察家们认为，虽然布什后来把伊拉克情报问题的过错揽到自己身上，但这一重大失误已给赖斯的仕途蒙上了一层阴影。

　　如今，赖斯在国家安全事务助理的任上已干了两年半时间。她和布什每天朝夕相处见面，人们认为布什政府的每一项外交政策都有赖斯的影子。在2004年总统选举季节步步走近人们的时候，白宫意识到美国对伊拉克的动武政策以及对战后昂贵的重建努力，正在使布什越来越多地失去公众的支持。在这种情况下，拉姆斯菲尔德的伊拉克政策越来越成为布什的政治负担，布什希望改变通过对赖斯的任命加强美国在伊拉克重建方面的工作，从而提高自己在明年大选中的政治声望。

　　(本报华盛顿10月13日电)