《今日东方》文/张国庆

　　新的双边自由贸易协定对世界贸易组织的效率和影响力构成了严重威胁。在新一轮世贸组织部长会议期间，美国表示不会放弃对本国农产品生产给予高额补贴的做法。布什政府对世贸组织的态度背后是积极的“地区主义”。

　　美国搭建西半球自由贸易区

　　在布什的全球蓝图中，贸易占有重要地位。在过去一年中，美国的贸易保护主义做法给人们留下了深刻印象。但在“水面”下，美国却在加快贸易“地区主义”的步伐，推进它所谓的“自由贸易区”政策。

　　与一些小的贸易伙伴签订新的双边或者地区贸易协议正在成为美国的主要贸易政策。

　　根据去年8月通过的“快车道”法案，美国将在未来几年中与30多个国家签署自由贸易协定。此前，美国已经与加拿大、墨西哥、以色列和约旦达成了协议。在过去一年里，美国又先后与新加坡和智利签署了自由贸易协定。

　　根据布什的贸易蓝图，一个西半球自由贸易区将在10年内形成。美洲自由贸易区(FTAA)将是美国的一大手笔。据布什的设想，美国将把北美自由贸易区的范围扩展到拉丁美洲，以形成一个覆盖整个南北美地区的巨大自由贸易区。目前，美洲国家首脑会议已同意在2005年建立美洲自由贸易区，幅员将涵盖除古巴外的整个西半球，成为一个拥有8亿人口、34个成员国、占全球产值38%的世界上最大的自由贸易区。

　　不仅如此，美国还希望把大洋洲拉进来。目前，澳大利亚和美国的一些说客正在为一项美澳自由贸易协定而积极游说，这项协定将是建立美澳自由贸易区的前奏。此前，澳大利亚曾希望成为东盟一员，加入到中国、东盟“10+1”的阵营中，这引起了美国的不安。美国希望把澳大利亚和新西兰争取过来，这就意味着澳大利亚等国将更多地从美国进口汽车、纺织品和鞋类产品，而不是从日本、韩国和中国进口。事实上，在制造业方面，美澳已经有了自由贸易往来。

　　正是有了这种西半球自由贸易区的预期，美国才可以在对欧盟的贸易战中镇定自若，对世贸组织保持一种比较超脱的心态，从而也为世贸组织新一轮谈判增添了难度。

　　贸易问题政治化

　　去年秋天，中国和东盟达成基本协议，双方将以下调一部分农产品关税为开端，在2010年前签订自由贸易协定。如果中国和东盟签订自由贸易协定，将诞生一个极富增长潜力、约有18亿人口的自由市场。而中国将很可能成为这一自由贸易区的“盟主”，在这一地区的政治和国际社会的外交中保持影响力。这引起了美国的不安。为了牵制中国，美国有意以新加坡为突破口，推动与东盟各国签订自由贸易协定的谈判。

　　不久前，美国总统布什和新加坡总理吴作栋在华盛顿签署了消除投资与贸易壁垒的双边自由贸易协定，这是美国政府与亚洲国家签订的第一个自由贸易协定。美国媒体承认，此举是美国为牵制在与东盟谈判签订自由贸易协定上先行一步的中国而采取的战略步骤之一。

　　在“榜样”的影响下，日本也在奋起直追。在与东盟的贸易合作问题上，日本意识到，如果自己一直按兵不动，就必将落在中国后面。为了冲破中国的“包围圈”，日本正在加快与东盟的谈判进程。与此同时，日本也在与韩国、泰国和菲律宾个别磋商签订自由贸易协定。此前，日本与新加坡已经签订了自由贸易协定。

　　美国未必会是赢家

　　尽管这些贸易协定被美国贸易代表罗伯特·佐利克视为“竞争自由化战略”的一个杰作，但从长远看来，它所带给美国的未必都是好处。

　　在贸易上，美国看上去是稳操胜券的强者，因为它控制着国际货币基金组织等全球性机构，并能让一些小国按照它的意愿签订开放市场的区域性贸易协定和双边协议。经济学家认为，新加坡和智利与美国签订的贸易协议，将使这两个国家失去控制金融危机的一项重要工具：资本控制。用不了多久，它们就会发现自己得到的并没有想像中的那样多。

　　不幸的是，布什政府把这些协议当成了今后签订贸易协议的样板，这也引起了很多国家的疑虑，美国与其他一些国家的自由贸易谈判进展缓慢就很说明问题。可以预见的是，作为典范，美国的举动将会刺激其他国家和地区大力发展地区性自由贸易协定，并在世贸组织成员中形成一种趋势。地区性自由贸易区不仅对世贸组织构成了观念和实践上的挑战，从根本上讲有悖于美国的国家利益。最明显的例子莫过于东亚，这里的自由贸易区正在迅速扩军，人们通过把它作为针对美国主动行动的一项必要对策来证明其合理性，而且美国越强化地区主义意识，中国和东盟等国的亲密意识就越会加强。

　　其实，美国并不需要任何特殊的自由贸易区。如果布什政府继续寻求地区性贸易自由化的势头，世贸组织谈判就将陷入困境。而美国的出口在世界上分布最为均匀，如果地区性自由贸易区兴旺发展，会损害美国的利益。相反，如果美国能够促使世贸谈判成功，世界经济将从中获得巨大利益：如果现有的贸易壁垒消除1/3，仅欧洲人每年就将获得2270亿美元的高额利润，全球的利润也将达到6860亿美元，作为最大经济体的美国将受益匪浅。：（来源：今日东方）