俄“铁老大”被私有化了(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月17日12:57 环球时报

位于莫斯科市中心的基辅火车站一景。雨杉摄

　　本报驻俄罗斯特约记者雨杉

　　10月1日开始，俄罗斯铁路股份公司正式接管俄交通部原来负责的铁路经营管理职能，并投入运营。原交通部长法捷耶夫摇身一变，当上新公司总裁。新公司法定资本超过500亿美元，是世界上最大的铁路公司之一。新公司的成立标志着俄铁路私有化进入了新的阶段，也是俄政府打破垄断行业，实施私有化的重大举措之一。

　　铁路设施仍停留在上世纪30年代或50年代的水平

　　俄罗斯铁路运输网总长13.9万公里，铁路里程数仅次于美国。俄铁路担负着世界上35%的货运量和18%的客运量，其货运量和客运量分别占世界第二和第三位。俄罗斯有80%的货物要靠铁路运输，而西方仅有20%的货物通过铁路运输，“铁老大”对俄经济的重要性不言而喻。

　　近年来，有近160万员工的“铁老大”却面临困境。俄铁路运输企业资金状况恶化，债务额超过了400亿卢布（1美元约合30卢布）。此外，俄铁路设备老化和磨损程度也令人触目惊心。据统计，俄铁路部门生产设备的磨损率为62.4%，机动车辆的磨损率高达75%，还有8.5%的客运列车已经超期服役，随时可能出现险情。就连俄铁路专家都承认：“俄铁路设施仍停留在上世纪30年代或50年代的水平。”

　　俄对垄断行业实行私有化改革的“试验田”

　　俄铁路改革已经酝酿多年。1998年，俄交通部就提出了《俄联邦铁路运输机构改革构想》。俄总理卡西亚诺夫于2001年签署了关于开始实施铁路改革的决定。根据上述计划，铁路运输改革将分3个阶段，第一阶段（2001—2002年）为准备阶段，主要任务是成立结构改革委员会，清点资产，重组债务，制定和修改有关法律。目前，该阶段的任务已经完成。第二阶段（2003—2005年）将铁路运输中的国家调节职能和经营管理职能分开，组建开放型的俄罗斯铁路股份公司，俄交通部只行使国家管理职能，将铁路部门的资产和债务转交给新成立的公司，国家拥有该公司100%的股份，同时建立子公司。第三个阶段（2006—2010年）开始出售俄罗斯铁路股份公司和子公司的股票，铁路运输逐步实现非国有化，形成可调控的铁路运输市场。

　　俄铁路部门是俄政府对垄断行业实行私有化改革的“试验田”，俄罗斯已经尝够了“快刀斩乱麻”式激进式改革带来的恶果，所以对铁路私有化采取“三步走”的“渐进式”方法。俄交通部副部长别洛娃坦言：“从实际意义上讲，现阶段的改革并不是真正意义上的私有化，而只是所有制形式的转变。”有专家分析，俄铁路私有化改革只有到2010年—2012年才能初见成效。

　　交通部有可能被运输部兼并，成为运输部下属的一个局

　　虽然私营企业近年内在俄铁路改革这台大戏中还唱不了主角，但是俄铁路私有化对于投资者来说仍充满了诱惑力，他们看到的是一个年销售额将达到200亿美元的产业。一些勇敢的私人投资者已经开始涉足俄罗斯铁路业，现在注册的私营企业已经有90多家。在俄铁路货运业务中，私人经营者已占有9%的份额，并且他们用赚得的钱迅速扩张。其中，运输石油是最赚钱的买卖，尽管油罐车的价格高达3万美元一辆，但仍然供不应求，生产油罐车的工厂拿到的订单已经排到了8年之后。过去两年，尤科斯石油公司就已经组建了由6000辆油罐车组成的车队。

　　铁路机车方面，私人投资额也不断增加。去年，私营公司购置了1万台新的有轨机动车，花了2.5亿美元。现在他们的最大抱怨是，俄罗斯有轨机动车的生产不能满足他们的需求。俄罗斯宽轨铁路独一无二的规格意味着，机车不能简单地依靠进口。一些外国制造商正考虑在俄投资，就地生产机车。

　　在交出了大部分“家底”之后，俄交通部目前的资产总额只有120亿卢布，职能也仅限于对铁路运输实行监管和制定运价了。有报道称，“大权旁落”的俄交通部今后有可能被俄运输部兼并，交通部将成为运输部下属的一个局。如此看来，两个部门“合二为一”只是时间问题。

　　铁路私有化对于老百姓来说是“喜忧参半”。从发展的眼光看，铁路改革应该是件利国利民的好事，但从现实情况看，如果铁路设施改善了，服务质量提高了，票价必然相应提高，而逐年上涨的票价对于并不殷实的普通百姓来说，肯定是个不小的负担。记者不久前从莫斯科出差到圣彼得堡，该车次软卧车厢的单程票价就相当于100美元，硬卧的票价也超过50美元，平均月收入只有140美元的俄罗斯百姓只能望“票”兴叹了。