新华网华盛顿10月16日电 随笔：耐人寻味的制裁法案

　　新华社记者 严锋

　　美国和叙利亚的关系在经历了数月的相对平静之后，近日又风云乍起。美国白宫和国务院8日突然宣布不再反对国会通过制裁叙利亚的法案。美国众议院15日进行表决，以压倒多数通过了对叙制裁法案。由于美国参议院四分之三的议员主张制裁叙利亚，因此该法案获得国会批准已只是时间问题。

　　从表面上看，美国政府和国会在制裁问题上一唱一和，大有要惩罚一下叙利亚的架势。但如果对众议院通过的制裁法案细加分析，就不难发现其中似乎还有不少学问。法案明确规定的制裁措施只有禁止向叙利亚出口军事和军民两用技术，但由于叙利亚被列入美国的“支持恐怖主义国家”的黑名单，对叙的有关制裁早已付诸实施。法案同时提出另外6项新的制裁措施，即禁止美国向叙利亚出口除食品和药品以外的任何产品；禁止美国企业在叙利亚投资；对叙驻美国和联合国外交官的行动进行限制；不让叙利亚飞机进入美国领空；减少与叙利亚的外交接触以及冻结叙在美资产等。美国总统可以否决或拒绝签署国会通过的法案。对这项制裁法案，即使总统不想否决，也有权对法案做弹性处理，既可根据需要对制裁措施进行任意“搭配”，也可以维护“国家安全”为由将有关制裁搁置起来。换句话说，美国现在虽说就要举起制裁大棒，但这一棒最终是否打下去，即使打下去，是轻还是重，这全看总统如何把握。

　　美国舆论认为，美对叙不满，与中东局势密切相关。在美国看来，以色列不断遭受自杀性爆炸袭击，美军在伊拉克陷入困境，叙利亚都脱不了干系。美国认为，叙利亚支持“哈马斯”等巴勒斯坦激进组织，为军火和人员进出伊拉克提供便利。为此，美国曾多次要求叙利亚关闭“哈马斯”等组织在大马士革的办事处，同时加强对叙伊边境的控制。10月5日，即在以色列海法发生严重自杀性爆炸袭击事件的第二天，以军战机深入叙利亚腹地，对所谓巴勒斯坦激进组织的训练营地实施打击。美国此时推出对叙制裁法案，一是为了迫使叙利亚放弃对巴激进组织的支持；二是为了向叙发出某种警告，以防叙方对以军行动作出过度反应，使中东冲突升级。

　　然而，叙利亚是以色列和伊拉克的邻国，在阿拉伯世界及在中东和平进程中具有不容忽视的影响。“9·11”事件后，叙曾在反恐问题上和美国进行某种程度的合作。美国现在若因制裁问题把叙彻底推到对立面，未必符合自己的利益。因此，美国既要对叙摆出一副强硬姿态，又要给今后的外交努力留出一定余地，目前只好在制裁法案上做些文章。

　　耐人寻味的是，就在美国众议院15日通过制裁法案的当天，美国总统布什宣布任命新的驻叙利亚大使。这种看似矛盾的举动，显然是为了向叙方传达不同的信息。或许正是因为看到这一点，16日联合国安理会就美国提出的伊拉克问题新决议草案进行表决时，叙利亚出人意料地投了赞成票。围绕制裁问题，美叙双方下一步如何互动，将是反映两国关系走向的“晴雨表”。