新华网布鲁塞尔10月19日电 新闻分析：欧盟“新政”能刺激经济增长吗？

　　新华社记者田帆

　　在世界几个主要经济体中，欧洲经济的停滞和不景气是显而易见的。如何刺激与恢复欧洲的经济增长，着实让欧洲人伤透了脑筋。在10月17日结束的欧盟首脑会议上，各国首脑原则上同意了欧盟委员会提出的一项金额高达2200亿欧元的跨欧投资路线图计划，希望用“大兴土木”的方式来刺激萎靡不振的欧洲经济。欧盟委员会的计划既包括修建泛欧铁路、公路和海运等基础设施建设，也包括对科学研究、技术创新和人力资源等方面的投资。不过，其重点是放在兴建新的跨国铁路、公路网的建设方面。欧盟委员会提出了29个大型建设项目，预计在2020年前完成。

　　这些泛欧建设项目的目的，主要是使欧洲各国的交通网连接、升级，以便使高速铁路线能从大西洋沿岸直通波罗的海3国，其间经过中东欧新入盟的匈牙利、波兰等国。欧盟委员会的计划如“一石激起千层浪”，在欧盟各国引起不同反响。由于该计划的重点放在地中海沿岸各国和新入盟的中东欧国家，因此获得了意大利等不少南欧国家的赞同。但法国、德国和一些北欧国家从该计划中直接受益较少，反应也比较冷淡。

　　值得注意的是，法德两国还联合推出了自己的投资方案，其重点放在了高科技研究、技术创新与开发、电信网络的建设、人力资源的培养、扶持中小企业等方面。法德两国强调，只有在这些方面加强投资，才有可能实现欧盟的《里斯本战略》，即使欧盟在2010年超过美国，成为世界上最有竞争力的经济体。

　　欧盟委员会为了使其雄心勃勃的计划得到欧盟各国的批准，已经开始了大张旗鼓的推销。欧盟委员会主席普罗迪表示，如果该计划能顺利实施，每年将能创造40万个工作岗位，并使欧盟的年经济增长率提高0．23个百分点。

　　欧盟负责运输和能源事务的委员德帕拉西奥则说，这项运输网计划将成为“欧洲经济发展的火车头”。她指出，投资不足是欧洲经济目前不景气的主要原因。而该计划在2006年之前将拨出800亿欧元用于交通网的建设，这将极大地带动钢铁、建筑和交通运输等相关产业的发展，扩大就业，为停滞的经济注入新活力。

　　欧盟的一些舆论评论说，欧盟委员会的计划让人联想起上世纪30年代美国总统罗斯福的“新政”。当时，罗斯福总统为了使美国经济摆脱衰退，大兴土木，兴建横跨美国的高速公路和铁路网，从而刺激了就业和经济增长，帮助美国走出了大萧条。但时过境迁，如今欧盟的“新政”能否奏效，却引起许多人的怀疑。

　　一个敏感的问题是谁来支付如此巨额的投资。欧盟委员会表示，欧盟的共同预算可承担这些工程建设经费的10％，对有些跨国项目，欧盟提供的资金甚至可占到30％。欧盟委员会还希望私人投资的比例能占到30％，剩余的资金则由欧洲投资银行的贷款和欧盟相关成员国政府提供。

　　不过，欧盟各国政府能否有足够的资金来支付这些工程费用仍是个问号。目前，欧盟经济实力最强的德国与法国已经债台高筑，其政府赤字水平早已超出了欧盟《稳定与增长公约》的规定，很难有剩余财力来进行大规模的工程建设。

　　此外，不少经济学家还指出，用基建投资的方法来对付经济危机是极其危险的。基建工程本身费时良久，其对就业和经济增长的影响会因此受到很大制约。而且，政府投资过大往往会对私人投资产生“排挤效应”，其经济上的合理性也值得怀疑。

　　总部设在布鲁塞尔的欧洲商会也发表声明，对欧盟委员会的这项大型投资计划表示谨慎的欢迎。不过，这家欧洲最大的商会组织指出，该计划不应动摇欧盟各国推行《里斯本战略》，加快经济结构改革的决心。实际上，减少政府的繁文缛节和对经济的干预，才是推动欧洲经济增长的最好“药方”。

　　不管“新政”的最终效果如何，欧盟委员会和欧盟各国已经开始行动起来，促进欧洲经济的增长。毕竟，面对多年不景气的经济，行动才是最好的答案。