汤水富2003-10-20

　　编者按

　　第十一次亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）领导人非正式会议今天在泰国曼谷举行。19日，中国国家主席胡锦涛与美国总统布什举行会晤。这是胡锦涛出任国家主席以来和布什总统的第二次会晤。中国外交部长李肇星10月12日上午应约与美国国务卿鲍威尔通电话时就此表示，这是两国关系中的一件大事。双方应做好各方面的准备，确保会晤取得成果。鲍威尔对此表示赞同并说，美中关系的发展势头令人满意。

　　作为“世界上最重要的双边关系”，中美关系的一举一动都受到国际社会的高度关注。在胡锦涛主席会晤布什总统之际，我们约请新华社中美关系问题专家汤水富撰文分析今年以来中美关系的新发展及未来走势。

　　今年以来，作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中国和美国保持了前几年两国关系改善和发展的势头，正在走向成熟。美国国务卿鲍威尔认为，美中关系正处于数十年来的“最佳阶段”。中国外交部长李肇星则表示，目前中美关系发展“势头良好”。

　　实践证明，中美之间尽管存在这样那样的分歧，但更拥有广泛而重要的共同利益，两国发展建设性合作关系不仅符合两国人民的实际利益，而且也有利于促进亚太地区和世界的和平、稳定与繁荣。

　　两国高层接触频繁

　　近一年来，中美两国在外交、军事、反恐、朝鲜核问题等重要领域进行了有效的磋商、协调与合作。

　　中国外交部发言人孔泉最近表示，对于温家宝总理访美一事目前还没有确切消息。但中美双方正在就两国高层互访保持着接触和商谈，因为中美之间保持高层互访非常重要，这有助于两国领导人增进互信，进一步推动两国之间的友好互利合作。据悉，中美两国正在就美国副总统切尼访华和中国国务院总理温家宝访美的具体时间问题举行商谈。

　　近一年来，中美领导人一直保持着接触，为两国各个层面关系的发展创造了良好的气氛。自从胡锦涛出任国家主席以来，在不到半年的时间里，中美两国元首多次通过电话进行交流，并于今年6月在法国埃维昂举行了会晤。双方在一些重要的双边关系和国际问题上达成了共识，对促进中美建设性合作关系的发展具有重大意义。

　　中美两国在外交、军事、反恐、朝鲜核问题等重要领域近一年来进行了有效的磋商、协调与合作。最引人注目的是，双方的对口谈判范围不断扩大，并逐渐定期化。

　　7月份，中国外交部副部长王毅和戴秉国以及国务院台湾事务办公室的负责人等分别访美。戴秉国在华盛顿与美国副总统切尼、总统国家安全事务助理赖斯和国务卿鲍威尔举行会晤。鲍威尔透露，他与戴秉国的会谈长达两个半小时。

　　9月份，中国外长李肇星访问美国。布什在会见李肇星时表示，目前美中关系充满活力，这对双方都很重要。美方愿与中方一道推动两国关系继续发展。布什高度评价中国在朝鲜核问题、伊拉克问题等方面发挥建设性作用，并重申美国坚持一个中国政策，遵守美中三个联合公报和反对“台独”的立场。

　　与此同时，美国也派出多名官员来中国访问。继今年2月鲍威尔访华后，美国负责军控与国际安全事务的副国务卿博尔顿和财政部长斯诺分别在7月和9月访问中国。中国外交部副部长张业遂与博尔顿举行了第二轮中美副外长级战略安全、多边军控与防扩散问题磋商。双方就当前全球安全形势、国际军控、裁军及防扩散等问题深入交换了意见。双方认为，磋商有助于增进了解和加强沟通，并同意继续就上述问题保持接触。

　　美国立场积极变化

　　“9·11”事件后，布什政府的对华政策逐步向务实和积极方向转变，对中国领导人维护中美关系大局的种种努力作出了良好的反应。

　　在中美两国保持高层频繁接触的同时，美国的对华立场也在出现积极变化。大家记得，布什政府2001年1月接管政权后，曾一度采取强硬的对华政策，从各个方面加大对华压力，从而导致中美关系出现新的曲折和反复。

　　“9·11”事件后，布什政府的对华政策逐步向务实和积极方向转变，对中国领导人维护中美关系大局的种种努力作出了良好的反应，从而使中美关系再次走出低谷，步入一个新的发展时期。最具代表性的大事，当属布什总统在短短5个月内的两次“创纪录”的中国之行。

　　西方观察家们普遍认为，胡锦涛去年应邀以国家副主席的身份访问美国，便是白宫试图寻求与中国新一届领导班子建立友好信任的重要举动。正是在那次访问中，布什突然改变了原先安排的“会见副总统时相遇握手”的见面模式，专门在自己的椭圆形办公室与胡锦涛纵谈天下大事。

　　在胡锦涛出任国家主席以后，布什接连做出友善举动。当非典在中国蔓延的时刻，布什给胡锦涛打来电话，表示美国愿意提供一切可能的支持和帮助，并对中国政府抗击非典的努力给予高度评价。这一举动所表露的政治信息，远远超过了电话交谈的内容。

　　在台湾问题上，布什政府一度向台明显倾斜。他曾公开表示放弃“模糊政策”，扬言一旦台湾“受到攻击”，美将根据《与台湾关系法》“协防台湾”，并在对台军售上采取数质全面升级的行动。但在埃维昂峰会时，布什明确表示“不支持‘台独’”。一些台湾媒体指出，克林顿当年只是在回答记者提问时说“不支持‘台独’”，相比之下，布什要显得更为主动，“这对‘台独’来说是一记重拳”。

　　对于近一年来的中美关系，鲍威尔如此评价：“美中关系正处于数十年来的最佳阶段。”不久前，他在接受《华盛顿时报》采访时说，除台海问题外，美中整体关系十分良好。对此，敏感的台湾媒体分析指出，美中自1979年建交后，历任美国国务卿从未用“最佳”这个词形容美中关系。鲍威尔这一说法十分罕见，表明中美关系的确已经明显改善。

　　经贸成“稳定的基石”

　　近年来，中美经贸关系的发展是双边关系中发展最稳定、最迅速、最顺利的部分。现在中美经贸关系的意义已经超出了纯经济层面，越来越有安全战略和外交战略层面的意义。

　　中美经贸关系的前景非常广阔，两国经济的互补性极强。两国建交以来，经济领域的合作有力地促进了双边关系向前发展。虽然这中间也经历了一些波折，但总体上保持着良好态势。2002年，中美双边贸易增长20．8％，达到971．8亿美元。2003年前5个月，双边贸易又增长了35．4％，达到464．2亿美元。有专家认为，自1978年以后，中美经济的相互依赖性逐渐增大，现在已经出现“同喜同忧”的现象。随着经济全球化的推进，中美两国的经贸关系会更加密切。

　　近年来，中美经贸关系的发展是双边关系中发展最稳定、最迅速、最顺利的部分。现在中美经贸关系的意义已经超出了纯经济层面，越来越有安全战略和外交战略层面的意义。双方通过经贸交往，不仅获取各自所需的经济利益，而且还得到了战略上的利益。经贸关系的发展正在对总体上的中美关系产生越来越深远的影响。

　　冷战结束后，美国对华政策发生了重大变化。然而，中美关系并未因此而止步不前或完全倒退。究其原因，一个重要的方面就是经贸逐渐成为维系两国关系的重要纽带。越来越密切的经贸关系构成了两国政治关系发展的强大动力。从克林顿政府决定让最惠国待遇与中国人权脱钩、与中国达成加入世贸组织问题协议，到布什政府批准给予中国永久正常贸易伙伴国待遇，都体现出经贸在中美关系中的重要地位及在稳定中美关系上的作用。美国亚洲协会主席卜励德称经贸是美中关系的“压载舱”，这是很有道理的。正是有了这个“压载舱”，中美关系这艘大船才能稳步前进，而不致于被突然袭来的狂风巨浪掀翻。

　　台湾问题最为棘手

　　中美关系仍有一些棘手问题没得到解决。其中台湾问题仍是最大的干扰因素。美国在台湾问题上还在延续过去的策略。

　　然而，尽管中美关系整体上发展良好，但中美关系仍有一些棘手问题没得到解决。其中台湾问题仍是最大的干扰因素。分析人士指出，中美之间战略合作使得“台湾牌”的分量下降，但美国恐怕还不会甩掉这张牌。

　　今年7月30日，美国国防部发表了一份《解放军军力报告》。报告指出：“中国军力持续增强，最主要的目标就是台湾。”专家指出，美国五角大楼此时抛出的这份报告充分表明，美国在台湾问题上还在延续过去的策略。另据台湾媒体披露，美国前太平洋司令部司令布莱尔最近赴台实地观察了“汉光19号”演习，并写了一份报告供布什政府和台湾当局参考。以往观察这项演习的多是美国校级军官，布莱尔作为前资深将领赴台考察演习，却是20年来罕见。

　　与此同时，美国出于全球战略利益的需要，并没有完全摈弃将中国作为潜在竞争对手的考虑。在五角大楼2001年发表的《四年防务评估报告》中，中国仍被不点名地视为可能出现的“一个拥有丰富资源的军事对手”。在2002年初美国防部提出的《核态势评估报告》中，中国被列为可能的打击对象之一。今年5月22日美国外交关系协会公布的《中国军事力量》研究报告则指出，“中国将无可争议地成为东亚地区的军事强国”，中国越来越成为“美国的强劲对手”。所以，美国的对华政策中仍有遏制中国的成分。美国利用反恐之机加紧扩展地缘战略利益，加强了在中国周边的军事存在，这无疑增大了对中国的军事压力。

　　此外，新保守主义势力在伊拉克战后对美国外交政策的影响增大，这将促使布什政府的对外政策趋于更加强硬，更加具有单边主义和黩武主义色彩。有人担心，新保守主义更加敌视中国，更加关注中国的所谓“民主化”问题，这有可能使中美之间磨擦增多。

　　另一个干扰因素是美国对华政策的不确定性。人们担心，随着美国2004年总统选举的日益临近，中美关系将出现波动。目前，美国纺织业要求布什政府采取措施，限制进口中国纺织品。美国国会还有人呼吁加大对中国的压力，促使人民币升值。专家提醒中国注意美国大选中的“选票因素”。1992年美国大选时，老布什为了争取选票，突然宣布对台出售Ｆ—16战斗机，使中美关系出现了大倒退。专家指出，如果布什使出他父亲当年用的那一招，正在改善和发展中的中美关系必将受到损害。

　　关系仍需精心呵护

　　“中美两国国情不同，存在一些分歧是正常的。双方应从战略高度和长远角度着眼，积极寻求共同利益的汇合点，照顾对方的关切，妥善处理彼此的分歧。”

　　冷战结束以后，中美关系的定位处于模糊不清状态，美国内对华“敌友论”（竞争对手、战略伙伴）也时起时伏。但客观地说，双边关系并非缺乏依托，恰恰相反，中美关系发展到今天，其内涵更为复杂，构件更为丰富，对双方的战略利害更大，已完成了新基础的重塑过程。

　　但应该看到，这种内涵丰富的构件不一定始终自动发挥合力来稳定双边关系，塑造双方关系的基础仍需努力辨别其构件的性质，以强化其积极面，控制其消极因素。一般认定这种基础构件大体可分为三个层次：一是天然性的基础。如贸易与投资合作，对双方有重大战略利益，是双边关系“稳定的基石”；二是经过努力可以成为基础性的因素。如反恐、亚太安全合作及有关战略意图方面的认知，包括军事关系在内;三是惟一可能成为破坏性的因素，主要表现在台湾问题上，美国有人甚至将其称为美中关系中“惟一真正的矛盾所在”。不过分析人士认为，尽管布什政府亲台，但并不希望“台独”势力自主发展而冲击中美关系。

　　从中美建交20多年来的风雨历程可以看出，中美关系受美国国内政治的影响明显，特别是政府更迭的影响更加突出。新政府往往都要奉行与前政府有“区别”的政策，以体现新政府的“新”和“个性”，中美关系常常为此付出不必要的代价。当然美国国内利益集团林立，在战略政策上不能始终如一，这也是造成中美关系曲线的原因。

　　观察家们认为，美国对中国仍存在很多误解，这有可能造成严重后果。中美双方都已经意识到这种危险，并开始采取应对措施。美国外交关系委员会的专家史国力透露，美国国防部计划由高官与专家组成一个小组，研究如何同中方建立一种沟通机制，以便今后出现类似撞机事件的危机时，能有固定渠道立即进行磋商。

　　胡锦涛主席今年4月在接见美国参议院访华团时指出：“中美两国国情不同，存在一些分歧是正常的。双方应从战略高度和长远角度着眼，积极寻求共同利益的汇合点，照顾对方的关切，妥善处理彼此的分歧。”在当前的国际形势下，只要中美两国都具有务实而积极的思路，双边关系就一定能够不断走向成熟。

　　（新华社供本报特稿）