文章说，旧本要提高在国际上的地位，需使用四个外交手段：积极参与联合国的改革，增强发言权争当联合国安理会成员；在国际上献计献策，贡献智慧；积极参与国际维和行动；战略性使用政府开发援助资金，确保日本的国家利益

　　【日本《现代》月刊10月号文章】题：日本外交面临的4个课题（作者外交大臣川口顺子）

　　为了确保日本及日本国民的安全与繁荣，对于国际局势的动向，日本不能采取被动外交，要争取得到国民的理解和支持，同时日本要主动参与建立国际社会新秩序和国际规则。

　　要推进这样的积极外交，日本的外交手段还远远不够。基于上述问题，我想简单谈谈今后日本面临的4个外交课题。

　　增强“发言权”

　　为增强“发言权”，就必须在联合国和八国集团等场合确保日本“发挥作用的空间”。

　　正像签署《京都议定书》所见到的那样，日本在经济和社会领域拥有相当大的“发言权”。然而，在安全保障领域却远远不够。特别是在伊拉克问题上，小泉首相和我向各国要人强调了国际协调的重要性。如果在安理会中也能开展这样的工作，那么影响力也许会进一步增强。通过北朝鲜和伊拉克问题，很多人都感到日本参与安理会讨论的必要性。

　　围绕对伊拉克采取军事行动的问题，主要国家的立场出现了分歧，而联合国对此并没有充分发挥作用。

　　但是，在采取国际性对策上，联合国是一个能够在法律和政治上具有“正统性”的最普遍的核心框架。强化联合国职能，推进联合国改革，同时日本在实施了改革的联合国中表明自己的想法和价值观，对于日本外交而言是极其重要的。

　　迄今为止，日本是联合国成员中担任非常任理事国次数最多的国家，曾担任过8次。不仅如此，日本还在联合国内外提供了各种合作并作出了贡献。在实现安理会改革之际，日本决心成为常任理事国，发挥更大作用。只有继续作出贡献和提供合作，日本才能增强“发言权”。

　　积极“献计献策”

　　对于解决反恐和防止大规模杀伤性武器扩散这些新课题，以及建立冷战后应有的新国际秩序。日本也应贡献出能够得到国际社会普遍理解和支持的“计策”。

　　在日本非常关心的事项上，积极“献计献策”，向国际社会传递日本的关心与担心，使舆论向着日本所希望的方向发展也是很重要的。

　　把“人类安全保障”问题作为外交的重要课题，就是日本“献计献策”的一个例子。提出“人类安全保障”问题的目的是，针对纠纷、灾害和疫情等对人类的直接威胁，要从人类的角度考虑，努力使每个人都能过上富裕的生活。

　　根据2000年9月日本在联合国千年首脑会议上的呼吁，“人类安全保障”的想法更加深化，为使这一问题作为政策概念具体化，设立了人类安全保障委员会，担任联合国难民事务高级专员的绪方贞子出任主席。

　　这个委员会在今年5月向联合国秘书长安南提交了报告，基于这份报告的成果，日本将继续有效地利用政府开发援助，为“人类安全保障”的具体实施而努力。

　　此外，大规模杀伤性武器和弹道导弹扩散也是个严重问题。日本在7月举行的亚欧会议第5届外长会议上，提出了“有关防止大规模杀伤性武器及弹道导弹扩散的相关政治宣言”。日本此次的协调努力，得到了亚洲和欧洲与会国的高度评价。迄今为止，在亚洲各国之间还没有防止这类武器和弹道导弹扩散的协议。这是日本在这个领域成功“献计献策”的一个好例子。

　　但是，如果贡献的“计策”没能被“行动”所证明时，那么这个国家的计策就不会被其他国家所认可。基于和平宪法的原则，在一般情况下日本拒绝行使武力，而且也不能直接参与作战。但我认为，虽然有宪法制约，但日本应积极参加旨在构筑和平的国际社会所开展的国际协调活动，通过具体行动表明日本的坚强决心。

　　自1992年国际和平合作法成立以来，日本已经先后向联合国东帝汶援助团等8项联合国维和行动和5项人道主义国际援助活动派出了工作人员。目前派遣的人数在八国集团中是最多的，近10年中总计派遣人数达到约4600人。

　　“9、11”事件后，为了国际社会的安定，日本完善了反恐措施法和伊拉克特别措施法等可以派遣自卫队的法律，即便是在维和行动以外领域的国际和平合作方面，日本也采取了慎重并稳步推进的态度。在国会讨论伊拉克特别措施法问题时日本认识到，每当发生事态时才通过特别措施法，不利于日本作贡献。正是基于这种认识，有人认为应该制定与国际和平合作相关的一般法。

　　对于日本而言，政府开发援助仍将是重要的外交手段。面对近年来严峻的经济和财政状况，在过去6年中，日本削减了约27％的政府开发援助预算。但是，在对发展中国家进行访问，与国家要人举行会谈并视察援助现场后，我切身感到，日本提供的政府开发援助得到了超出日本人想象的好评，而且他们还对此抱以很大期待。

　　实际上，正像在阿富汗和伊拉克重建援助中所看到的那样，政府开发援助的“需求”正在增加。此外，像美国和欧盟那样，主要发达国家相继表明增加政府开发援助。如果日本通过有限的政府开发援助预算能够最大限度地确保国家利益，不仅可以得到国民的理解和广泛参与，而且这也是从战略角度出发有效利用政府开发援助所不可或缺的。

　　从战略的角度出发，有效利用政府开发援助，对于我国在建立国际社会秩序和规则上发挥积极作用也是很重要的。

　　国际社会面临北朝鲜局势和伊拉克重建等很多外交课题。在国际社会解决这些课题时，在军事、经济和政治上拥有绝对实力的美国的参与是必不可少的。同时，为了解决这些牵扯到复杂因素的课题，国际社会必须加强协调。

　　今后，日本要与美国密切合作和协调，同时把日美同盟关系作为全球性的“世界中的日美关系”，发挥更重要的作用。与美国一起与国际社会合作，这是解决问题所必需的。

　　为了积极开展这样的外交活动，作为国际社会的主要成员，日本必须发挥更重要的作用，以赢得国际社会的信赖。为此，正像以上所述，日本必须进一步加强外交手段。

　　参考消息