新华网新德里10月23日电（记者江亚平）印度外交部长辛哈在22日举行的记者招待会上宣布了关于促进印度和巴基斯坦关系正常化的12点和平建议。辛哈说，印度内阁安全委员会是当天上午讨论通过这项建议的，并于同一天下午通知了巴基斯坦驻印度使馆。印度舆论随即将印方这项建议称为是一份解决印巴双方历史分歧的“和平路线图”。

　　这12点建议包括：通过谈判恢复两国的空中和铁路运输，恢复双边的体育交往，增加新德里至拉哈尔的公交运输能力，建立两国海岸警卫队之间的联系，停止在一定海域内逮捕对方的渔民，增加两国在对方使馆的工作人员，考虑开辟孟买和卡拉奇之间的轮渡，以及开辟双方在克什米尔控制区首府之间的长途汽车运输等。

　　印度提出新的和平建议，其用意颇深。首先，印方希望主动打破长达半年的僵局，重新推动印巴和平谈判。今年4月下旬，印度总理瓦杰帕伊主动向巴基斯坦提出和解建议，并得到巴方积极响应，但在经过一番媒体炒作后又归于沉寂。现在，印度再次发出增进民间交往的和平建议，使印度在外交上再次赢得主动权。由于两国人民之间的往来一直没有中断，这一建议既有望得到朝野各界的支持，而且也容易取得具体成果。

　　其次，最近一段时间，印控克什米尔地区的暴力活动明显增加。印方希望通过上述和平建议促使巴方采取积极措施控制跨越实际控制线的武装活动。过去，印度一直将要求巴基斯坦“停止支持恐怖分子跨越实际控制线从事恐怖活动”作为印巴和谈的先决条件，而现在则借用开通长途汽车的办法来创造缓和的气氛。

　　从国内因素看，印度将在今年12月举行5个邦的地方选举，明年将举行全国大选。但执政的全国民主联盟近几年在内政外交上都无突出建树，在地方选举中也频频失手于在野的国大党。全国民主联盟若在印巴和谈上取得突破，无疑会在明年的全国大选中争取到更多的选票。辛哈强调，恢复铁路运输的先决条件是首先恢复空中运输。有消息说两国航空公司不久将就恢复航班的具体细节进行讨论。

　　据印度报纸报道，巴基斯坦对印度的建议表示审慎欢迎，称将召开内阁高层会议，讨论该建议，并及早作出答复。但巴方认为，印度没有对巴方提出的就双边所有冲突举行高级别政治谈判的要求作出反应，令巴方感到失望。

　　印巴之间的矛盾和冲突历经半个多世纪，既有领土纠纷，也有宗教矛盾，要在短期内得到彻底解决并不现实。此次印方的建议总体上还是停留在民间交流的层面上。辛哈在当天的记者招待会上也表示，在短期内还看不到印巴双方举行首脑会晤的可能性。即使如此，此次倡议仍将为双方重新启动和平谈判、政治解决历史问题起到积极的推动作用。