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伊拉克重建路在何方

http://www.sina.com.cn 2003年10月26日10:18 南方日报

  国际观察

  新华社马德里10月24日电 为期两天的援助伊拉克问题国际会议24日在西班牙首都马德里落下帷幕。此次大会取得了一定成果,但伊重建进程中存在的诸多不确定因素,让世人对重建前景多了几分担忧。

  重建会议召开的复杂背景

  本次会议是在联合国安理会上周全票通过1511号决议的情况下召开的,也是由美国、日本、欧盟、世界银行和国际货币基金组织组成的会议“核心小组”积极倡导的结果。会议的召开有着复杂的多层次背景。

  伊拉克国内形势恶化。美国总统布什5月1日宣布伊主要战事结束以来,伊拉克的安全形势日趋恶化,袭击美英占领军事件经常发生,至今美军在伊拉克的非战斗伤亡人数已经超过100人。杀人、抢劫等恶性犯罪事件也不断攀升。伊拉克社会形势不稳使人道主义援助工作严重受阻,伊拉克经济也因基础设施被破坏和资金缺乏而无法恢复。

  国际社会的压力增大。伊战结束后,美英占领当局一直没有在伊拉克找到大规模杀伤性武器,战争的合法性越来越受到质疑。法国、德国和俄罗斯为首的反战国家坚称,联合国应在伊战后重建中发挥主导作用,而美英则拒绝在此问题上作出实质性让步。

  美国急需甩掉包袱。美国在伊拉克陷入了“进退不得的泥潭”。国际社会的介入可以为伊拉克提供所需资金,减轻美国的负担,进而甩掉伊拉克这个沉重包袱。此外,美国2004年大选在即,布什总统要在大选中获胜,缓解国内外反战情绪、改善自身形象是至关重要的。

  援助金额尚可接受

  在这次会议上,联合国秘书长安南、西班牙首相阿斯纳尔和美国国务卿鲍威尔都呼吁各国为伊重建“慷慨解囊”,但由于国际社会在伊问题上分歧未消,会议筹措到的援助金额仅为330亿美元,与世界银行和联合国的评估报告所提出的560亿美元总需求还有不小差距,但已经超过了会前人们预期的280亿美元上限,而且援助方式呈现多样化。

  在筹措到的款项中,美国援助203亿美元,日本50亿美元,欧盟15亿美元。沙特和科威特分别提供10亿美元和5亿美元。世界银行和国际货币基金组织也分别宣布在5年内提供30亿到50亿美元和40亿美元的贷款。

  援助方式的多样化主要体现在两个方面。一是所筹措资金中既有无偿援助又有低息贷款;二是一些捐助国也向伊承诺提供出口信贷、人员培训、技术资助、设施服务等多种形式的支持。

  重建进程存在不确定因素

  援助伊拉克问题国际会议的顺利召开和筹措到不菲的援助资金,并不意味着重建进程从此就走上了“快车道”。伊拉克重建能否顺畅,将受到伊国内安全环境、伊政权的性质、联合国如何发挥作用以及援助资金怎样使用等多种因素的制约。

  首先是伊安全形势能否得到根本改善。伊国内严峻的安全形势不但影响人道主义援助计划的实施、双边经济合作的开展,也影响到投资者的信心和今后的重建速度。正如安南在会议开幕式上所说,安全是伊拉克重建的主要障碍。

  第二是安理会在重建中的作用。国际社会一直呼吁,联合国应当在伊重建过程中发挥核心作用,但美英占领当局至今没有在这一问题上松口。可以预料,联合国的作用问题不解决,伊拉克重建就不可能得到国际社会的一致和长久支持。

  第三是重建资金的使用问题。如果美英坚持自己主导伊拉克战后重建,并按照自己的意愿分配建设项目,势必导致资金使用缺乏透明度和项目分配不合理等问题。虽然本次会议建立了伊重建基金会,并对资金使用设立了监督机构,但该机构对美英占领当局具有多少约束力尚不得而知。

  第四是伊政权的合法地位问题。国际社会呼吁伊临管会尽快制订宪法并举行大选,让伊拉克人民掌握自己的命运,但目前难以断定,美英占领当局届时能否尽快向伊民选政府移交权力。

  援助伊拉克问题国际会议的举行仅仅是伊重建进程中的第一步,伊拉克重建的道路今后怎么走,将继续为国际社会所关注。


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